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山西财政支农项目与农民合作组织对接问题研究 　　党的十七届三中全会明确指出：“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”十八届三中全会又指出：“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、社会化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。”党中央的重大决策，为农村专业合作组织的发展指明了方向，具有重大而深远的意义。财政部制定的《关于支持农民合作组织发展促进农业生产经营体制创新的意见》明确提出要积极推动支农项目与农民合作组织对接。针对财政支农项目与合作组织对接问题，山西省农业厅、财政厅和省农村财政研究会组成联合调研组，在分析省级财政资金支持农民合作组织现状的基础上，深入晋中市祁县和榆次区进行了调研。 　　一、财政支农项目与农民合作组织对接的基本要素及意义 　　所谓“财政支农项目与农民合作组织对接”，大体应包含三个方面基本要素：一是代表政府安排财政支农资金的投资主体；二是能够承担政府投资项目实现其既定目标的农民合作组织，即项目实施主体；三是联系投资主体和实施主体的项目投资指南和项目申报资料。这三个基本要素在对接过程中相互选择、相互支持，融汇在一起。 　　从财政投资主体方面讲，一是要根据农民合作组织发展要求编制适度规模预算；二是要确定科学合理可行的资金投向，使其发挥应有的效益；三是要对实施项目的合作社进行考察和选择，选择条件和标准要简明准确，坚持公开、公正、公平的原则，做到优中选优，把支农项目交给那些能干事、干成事的合作组织去实施；四是要在项目实施过程中，做好检查验收工作，保证项目质量，充分发挥项目的作用。 　　在调研中，我们了解到，当前山西省财政支持农民合作组织投资项目大体上有两种类型：一是直接扶持农民合作组织发展的项目，如：中央财政和省财政安排的农民合作组织专项资金所扶持的项目，包括由农、林、农机、商务、供销等部门支持合作组织的项目；二是扶持农业和农村发展的专项资金中，由农民合作组织作为实施主体承担的项目，如：省财政支持现代农业建设项目、“一村一品”和“一县一业”项目、设施蔬菜建设项目、良种繁育项目等。 　　从农民合作组织方面讲，一要提升本身素质和政策水平，提高完成项目的能力，保证实施好支农项目；二要熟悉本地区区域发展整体规划和项目实施环境，根据支撑本地区经济发展的主导产业申报项目；三要按照项目指南选择能够推进现代农业发展和促进农民增收致富的项目，更好地完成支农项目对接；四要做好项目储备，以便能够及时按要求提供可选用的可行项目。 　　从项目投资指南和申报材料方面讲，项目投资指南由财政投资主体编制，投资目的要体现政府意愿，投资方向要符合“三农”发展要求，投资内容要科学合理。对项目申报材料、申报方式、申报时间等要求要具体可行，便于农民合作组织操作。同时，农民合作组织要根据投资主体发布的项目投资指南的各项要求，结合本组织的实际，实事求是地编制申报材料，扎实做好项目实施的前期工作。 　　财政支农项目与合作组织对接，不仅支持了农民专业合作组织发展，而且提高了现代农业生产经营组织化程度，是进一步稳定完善农村基本经营制度的重要途径，是培育现代农业新型生产经营主体、解决现代农业人力资源不足问题的重要手段，是稳定农产品市场和价格、促进农民收入持续增长的重要措施，是加强和创新农村社会管理、维护农村社会和谐稳定的重要内容，也是创新财政支农机制、提高财政支农效益的重要保证。 　　二、山西省财政支农项目与农民合作组织对接现状和运作要点 　　（一）对接现状。 　　目前，我省现有在工商登记注册的农民合作社达61029家，已覆盖了全省95%以上的行政村。截至2013年9月底，全省已建设省级示范社1535个、市级示范社2512个、县级示范社5782个，发展数量位居全国第三。这些合作组织在各级政府和财政部门关心支持下，实施项目逐年增多，实施范围逐年扩大，项目资金逐年增加，发展步伐越来越快。仅从省财政列入省农业厅的农民专业合作组织示范补助费看，从2006年的500万元增加到2008年以后的每年1400万元，八年共扶持农民合作社2133个，发展势头强劲，合作水平日益提升，正逐渐成为山西省发展现代农业、促进农民增收、繁荣农村经济的重要力量。以晋中市为例，截至2012年底，该市依法在工商行政管理部门登记的农民专业合作社达6814个，其中2012年新发展888个。入社农户1345万户，占全市农户总数的17%。从产业分布看，种植业占35%，养殖业占40%，林业占9%，服务业及其他占16%，基本覆盖了传统产业、特色产业和新兴产业。 　　从2012年度全省财政支农项目资金与合作组织对接情况看，据不完全统计，省农业厅支持合作组织（社）资金314