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完善领导干部选拔任用的有效监督机制 　　【内容提要】 有效的监督对于提高党政领导干部选拔任用的公信度以及匡正选人用人风气不可或缺。近年来，中共中央及中组部制定了不少有关干部选拔任用的纪律及监督规定，如举报、立项督查、责任追究、有关事项报告、“一报告两评议”、离任检查等，但实施的实效并不十分明显。有效的领导干部选拔任用的监督，应该以“一把手”的选人用人行为为重点，监督渠道由组织部门内部向外部、基层民众等多元化途径拓展，进一步提高责任追究办法等四项监督制度的执行力，同时积极转变对监督工作的消极认识。 　　【关键词】 领导干部 选拔任用 监督 　　【基金项目】 本文系上海市哲学社会科学规划课题“改革干部制度研究”（项目编号：2011XAB003）的部分成果。 　　【作者简介】 张红星，华东师范大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向：公共部门人力资源管理、公共管理与公共政策。 　　【中图分类号】 D262.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）10-0017-04 　　选贤任能是关系到党的事业成败的一个关键问题，领导干部选拔任用工作不仅是一种选人用人的工作流程，更是行使执政权力的过程。经过长期的实践证明，要建立一支高素质的干部队伍，一方面要有科学规范的领导干部选拔任用制度，另一方面要有完善有效的领导干部选拔任用监督制度，两者相互补充，共同存在。监督是领导干部选拔任用的重要环节，权力如果缺乏制约和监督，必然导致选人用人中的不正之风。建立健全领导干部选拔任用工作的有效监督机制，是提升领导干部选拔任用工作公信度的必要保障，对促使领导干部选拔任用制度科学规范化运行、匡正选人用人风气，具有重要意义。 　　一、规范“一把手”在领导干部选拔任用上的监督 　　近年来，各级党委和组织部门认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》加强和规范对领导干部选拔任用工作的监督检查，促进了干部选拔任用工作质量的提升。然而，随着领导干部制度和经济体制的深化改革，干部工作和干部队伍中出现一些新情况，党组织“一把手”在领导干部选拔任用监督方面还存在一些亟需解决的问题。在后续深化领导干部选拔任用制度的改革中，强化对“一把手”选人用人行为的有效监督显得尤为迫切，它是实现领导干部选拔任用的民主化、科学化、规范化建设的重要保障。可从以下三方面对“一把手”的选人用人行为实施监督。 　　1. 重点监督“一把手”选人用人行为 　　加强对“一把手”在选人用人权的监督，应在干部任免等重大事项上坚持由常委会集体讨论决定，探索领导干部职位任用票决制。目前，广东21个地级及以上市和121个县（市、区）党委讨论干部任免均实行常委会票决制，对重要干部的任免实行全委会票决制；2009年浙江已实现了省、市、县三级党委常委会干部任用票决制全覆盖。票决制在各地各层级的推行实施，有利于避免“一把手”个人决定干部任免，逐步优化权力配置，形成运转协调、制约有效的权力运行机制，从制度上保证班子成员在选人用人中充分履行职责，制约和规范“一把手”的行为。同时，由于参与推荐、考察、酝酿、决定的往往是少数部门和少数人，应不断优化考评用人机制，充分将考核结果运用到领导干部的选拔任用工作中，以完善的考评用人机制规范“一把手”的选人用人行为。 　　2. 强化上级对下属组织“一把手”的监督 　　上级党委的监督本应该是最为有效的监督，然而上级党委对下属“一把手”，往往重选拔任用、轻监督管理。上级党委应多关注下属“一把手”的思想动态、廉政勤政、工作作风等方面的情况，及时对他们存在的问题进行教育和警醒。上级党委部门要定期了解下属组织的用人情况，建立和完善定期谈话制度和定期检查制度，发现问题应及时处理。此外，实行向上呈报审核把关制度，领导干部的推荐、提名和表决任用等环节，要在上一级党委的领导和监督下进行，特别是对选拔任用干部工作中的重点问题，如越级提拔、一次提拔数量较多、拟提拔人选曾受过处分等，应向上级党委作出书面报告，在征得同意后方可研究决定。 　　3. 严格实行“一把手”选人用人的追究制度 　　2010年4月中共中央办公厅颁布的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，规定39种责任情形中有11种主要针对党委“一把手”，同时在界定责任主体、划分责任情形以及责任调查处理上也有了比较明确的规定。实行对“一把手”选人用人的责任追究，一方面，需要严格实行领导干部选拔任用工作记实制度，采取全程记实方式，如实记录选人用人过程中推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等环节的具体责任人、主要工作流程、各方意见以及有关重要情况，为追究相关人员责任提供依据。 　　二、拓宽干部选拔任用工作的监督渠道 　　目前领导干部选拔任用的监督渠道主