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建立山东省泰安市公共教育服务均等化体系的思考 　　摘 要：基本公共教育服务均等化是人们对社会公平的一种追求，是社会发展和进步的必然结果。本文从转变政府职能、致力于建立服务型政府，均衡配置社会资源，构建公共服务标准和改变单一服务供给方式五个方面讨论了目前基本公共教育服务均等化体系存在的问题及对策。 　　关键词：公共教育服务均等化 泰安市 均衡配置资源 服务型政府 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2014）05（a）-0152-03 　　根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以及党的十八大和山东省第十次党代会精神，山东省人民政府政府于2013年8月15日发布了《山东省基本公共服务体系建设行动计划（2013-2015年）》（简称行动计划）[1]，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，加快建立健全符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，为全省提前全面建成小康社会夯实基础。泰安市人民政府也随着制定了行动计划的实施意见，确定了符合泰安市市情的基本公共服务体系建设指导思想和目标[2]。 　　行动计划和各地政府在推进基本公共服务体系的过程中，均把公共教育服务均等化摆在优先发展的突出位置。泰安市政府在对行动计划的实施意见中提出2020年基本公共服务均等化总体实现的目标，并且明确了2013―2015年泰安市基本公共教育服务基本标准：到2015年，义务教育免费、九年义务教育阶段的寄宿生生活补助、中等职业教育免费、中等职业教育国家助学金和普通高中国家助学金的目标人群覆盖率100%，九年义务教育巩固率达到97%，高中阶段教育毛入学率达到97%。特别需要指出的是，实施意见对学前教育作出明确规定，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童平均资助每生每年1200元。泰安市基本处于鲁中山区，经济发展不平衡，是推进基本教育公共服务体系的典型，对全省乃至全国都有示范作用和借鉴意义。 　　1 转变政府职能，致力于建立服务型政府 　　行动计划把包括教育在内的基本公共服务作为公共产品向全民提供，建设服务型政府是解决教育、实现基本公共教育服务体系的前提。教育公共服务可以解释为由政府主导、惠及社会公众与满足社会教育共同利益需求的公益性服务[3]。行动计划也特别强调，基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。然而，这需要政府职能转变，建设公共服务型政府，把推进基本公共教育服务均等化作为公共服务型政府建设中的关键环节[4]。 　　在经济腾飞和社会转型的大背景下，政府职能不到位，不能完全满足经济和社会发展的需要和人民日益增长的需求，不可避免地出现了一些“缺位、错位”和“虚位”等情况[5]，导致了教育发展中的许多问题。政府在制度设计上职责是明确的，但在具体管理中没有很好地贯彻执行，监控不力，结果导致出现新问题，使有些制度无法从纸面上走到现实中。比如，为保证生源，各地政府普遍采用“划片”策略，从而导致了所谓的“择校”问题，使条件较好的中、小学以择校费、借读费、赞助费等名义乱收费的情况屡禁不止，引起更大的教育不公平。再如，政府教育公共管理中，政府应该根据各个职能部门都有不同的分工，加强各部门之间的协调配合。职责不清，将导致管理混乱。有些地方政府给教育部门摊派招商引资任务，其结果必然是招商引资未必见效，公共教育事业却大受干扰[6]。 　　目前，政府职能的“缺位、错位”和“虚位”现象正在受到正视，有许多措施促使了政府公共职能的回归。政府也在进一步完善公共教育的保障机制，不断提高教育的保障水平，建立服务型政府，通过政府的公共支出和行政干预使得所有老百姓都能公平地享有服务。用新的制度和有效的举措去推动这种回归，教育系统也在抓住政府职能转变的机遇，推进建立和完善教育的公共服务体系，促进教育优质、均衡发展，落实教育优先发展的战略。 　　2 均衡配置社会资源 　　教育公共服务体系经历了政府控制型、市场主导型和混合型三个阶段。混合型区域基本公共教育服务体系是以公民精神和公共利益为主旨的新公共服务，摒弃了教育效益至上的理念，突出政府在教育中的公共利益协商作用，发挥了政府和市场这两种资源配置方式的效力[3]。 　　公共教育的资源配是由市场与政府共同配置的。区域基本公共教育服务的资源配置机制主要是指各级政府或其他投资主体，在一定时期内将所拥有的有限的义务教育资源，包括：财力、物力、人力和科技资源等，通过不同的渠道、方式和程序配置到各级各类学校中，以取得好的办学效益[6]。泰安市的经济发展不平衡，导致了不同经济发展水平的学校在获得教育经费、吸引师资的不平衡，使