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关于社会主义协商民主制度建设的思考 　　[摘要]社会主义协商民主是在长期理论思考和实践探索基础上提出的，在党的理论创新、政治实践及社会领域中广泛传播并产生了积极影响。社会主义协商民主是人民民主的重要形式，它以权利为基础，以平等为前提，以对话和协商为手段，以达成共识为核心原则，以合法决策、促进公共利益为目标。社会主义协商民主是我们党和人民在民主形式方面的伟大创造和对马克思主义民主理论的发展，对推动中国特色社会主义政治文明建设具有重要意义。社会主义协商民主制度体系是多层的、广泛的，需要一定的哲学基础、理论逻辑和现实资源，其实践需要程序与方法的支撑。协商民主的理论研究和制度实践会遇到与中国传统、咨询民主、选举民主的关系以及中国协商民主与国外协商民主的关系等问题，客观理性地回答这些问题有利于深入推进协商民主的制度实践。 　　[关键词]协商民主；社会主义协商民主；社会主义协商民主制度；咨询民主；选举民主 　　中图分类号：D08文献标识码：A文章编号：1008410X（2014 　　党的十八大明确把“健全社会主义协商民主制度”作为我国政治体制改革的重要内容之一。十八届三中全会从全面深化改革的高度，再次深入系统阐释了协商民主的制度优势和意义。不断完善社会主义协商民主制度，积极推进社会主义协商民主制度的实践，已经成为当前及今后一个时期政治体制改革的重要任务。因此，从理论上准确阐释社会主义协商民主的发展脉络、科学内涵、性质定位以及理论逻辑和制度框架，对在实践中积极推进协商民主制度建设具有重要意义。 　　一、社会主义协商民主的缘起与内涵（一）社会主义协商民主的提出 　　社会主义协商民主是在长期理论思考和实践探索的基础上提出的。1991年，江泽民首次明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”[1]（P347）2006年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，首次以正式文件形式明确把江泽民的上述论断纳入其中。在人民政协成立60周年庆祝大会讲话中，胡锦涛重申了社会主义民主的两种形式并强调：“通过充分协商增进共识、凝聚力量，对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，对发展我国社会主义民主政治、充分调动各方面坚持和发展中国特色社会主义的积极性和主动性，具有十分重要的意义。”[2]2007年11月15日，国务院新闻办公室发布的《中国的政党制度》白皮书首次正式提出“选举民主和协商民主”概念，认为选举民主与协商民主相结合是中国社会主义民主的一大特点，选举民主与协商民主相结合拓展了社会主义民主的深度和广度。2012年8月20日，在中办转发的《中共政协全国委员会党组关于〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉贯彻落实情况的报告》中正式提出“协商民主”[3]。 　　党的十八大报告明确提出了“健全社会主义协商民主制度”的改革任务，对我国社会主义协商民主及其制度建设进行了全面系统的概括和阐述，就社会主义协商民主的本质属性、发展目标、制度形式、实践平台、具体方法等内容进行了系统的规划和部署。这是自1991年提出“社会主义民主的两种重要形式”以来，第一次在党的政治报告中把协商民主从一种民主形式上升为一种制度形式，是党的重大理论创新。在此基础上，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）再次明确提出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”[4]（P29）《决定》还对具体围绕什么样的问题、在哪些领域实施协商民主做出了系统安排。 　　（二）协商民主理论的学术探讨与知识传播 　　与党的理论创新相一致的是国内学界对协商民主的敏锐认知。国内学界开始接触并了解协商民主理论，最初应是2002年就国外协商民主理论传入中国有学者指出：“中国社科界八十年代晚期，其实已经开始了从学术意义上介绍西方协商民主思想”（黄国华：《社会主义协商民主若干基本问题辨析》，《理论研究》2014年第1期）。上述观点的依据是：“1990年由中国人民大学出版社出版的，黄文扬主编的《国内外民主理论要览》一书，用了全书5.4%的篇幅介绍美国学界有关协商民主的理论与实践，不应是偶然的。”实际上，该书介绍的是阿伦?利日哈特的《民主：21国的多数政府与共识政府模式》，书中误将consensus democracy（共识民主）翻译成“协商政府”。。德国当代思想家哈贝马斯在华所做“协商民主的三种规范”演讲，让国内学术界开始知晓“协商政治”。首次见诸于文的“协商民主”研究，则是2002年12月俞可平发表的《当代西方政治理论的热点问题》[5]。该文认为，政府与公民的协商是达到民主决策的必