督抚制度与晚清政制变革研究范式的创新评《晚清督抚政治中央与地方关系研究》.pdfVIP

总26卷第4期 西南民族大学学报·人文社科版 V01．26No．4 ofSouthwest forNationalities．HumanitiesSocialSciences 2005年4月Journal University Apr．2005 督抚制度与晚清政制变革研究范式的创新 ——评《晚清督抚政治一中央与地方关系研究》 陈才俊 (暨南大学中国文化史籍研究所，广东广州510632) 总督巡抚制度起源于明初，本为弥补明太祖废 其实，督抚问题很早就是学者们热切关注的话 除行中书省、设置三司(承宣布政使司、提刑按察使 题，一些人做了不少艰苦细致的研究工作，也取得了 司、都指挥使司)管理地方事务制度之缺陷而增设 令人鼓舞的成绩。总体而言，这些研究主要集中在 的临时性差遣，是省一级的最高行政长官，因其职责 两个方面：一是从政治制度的角度人手进行研究。 主要为“巡行天下，安抚军民”¨J，故名之日巡抚。 如台湾学者傅宗懋著的《清代总督巡抚制度之研 至清康雍乾时期，督抚制度逐渐完善为重要的地方 究》(台湾国立政治大学1963年版)、魏秀梅的《从 官制，督抚们成了总管地方军政、民政的封疆大吏。 量的观察探讨清季督抚的人事嬗递》(载台北《中央 随着清王朝晚期社会的大变革和政局的大动荡，督 研究院近代史研究所集刊》第4期，1974年版)，大 抚制度不断调整、变化，督抚们的权限亦不断扩大， 陆学者白钢主编的《中国政治制度通史》明代卷和 成为晚清历史上极为重要的角色。军事上，他们成 清代卷(人民出版社1996年版)、刘子扬著的《清代 为清王朝统治的支柱，是镇压太平天国运动、捻军运 地方官制考》(紫禁城出版社1988年版)、罗尔纲著 动以及抵抗外来侵略的主力；政治上，由于他们和西 的《绿营兵志》(商务印书馆1945年版，中华书局 方资本主义列强正面交锋，较早认识和接受西方资 1984年版)、李治安主编的《唐宋元明清中央与地方 本主义的先进性，是中国近代化的最早觉醒者和有 关系研究》(南开大学出版社1995年版)等等。一 力推动者。在洋务运动、甲午新政、辛丑一乙巳新政 是对督抚，尤其是以晚清督抚为重点予以个案研究。 和预备立宪等历次改革中，不少督抚都是改革的支 如苑书义的《李鸿章传》(人民出版社1991年版)， 持者、参预者与同情者，因而成了推动当时经济文化 朱安东的《曾国藩传》(四川人民出版社1985年 发展与社会政治变革的一支坚实强劲的力量。可以 版)，冯天瑜、何晓明的《张之洞评传》(南京大学出 说，晚清政治的每一项重大活动都少不了督抚的参 版社1991年版)等，都是思想丰富、各具特色的文 预，所以，要研究中国近代历史及晚清政治，督抚肯 史名著。但以往的研究者多从制度的层面考查，满 定是一个不可回避的课题。华中师范大学中国近代 足于从典章、法令的条文中去分析、总结这一制度的 史研究所刘伟教授的新著《晚清督抚政治——中央 特征、职权与演变，对督抚其人本身的注意往往不 与地方关系研究》(以下简称《督抚》，湖北教育出版 够，存在着忽视制度与人互动的倾向，这不能不说是 社2003年10月版)，正是从一个侧面对这种特定的 一个遗憾。因为我国古代社会从根本上说是一个人 政治现象予以了深刻的探讨，具有十分重要的理论 治的社会，所以作为制度的制定者和执行者——人 与文献价值。该书以全新的学术视野、宏大的思想 的作用就显得格外重要。我们考查评价