短缺与可持续双重视角下资源开发补偿机制研究――兼论我国资源型城市可持续发展的长效机制.pdfVIP

第33卷第9期 财经研究 V01．33No．9 ofFinanceand 2007年9月 Journal Economics Sep．2007 短缺与可持续双重视角下资源 开发补偿机制研究 ——兼论我国资源型城市可持续发展的长效机制 路卓铭1，沈桂龙2，于 蕾3 (1．北京大学光华管理学院，北京100871，2．上海社会科学院经济研究所，上海200020 3．上海社会科学院世界经济研究所，上海20020) 摘要：资源价格和收益分配关系的长期扭曲，使我国面临的资源能源与生态环境约 束日趋严重，并且集中反映在我国越来越多的资源型城市过快地走向“矿竭城衰”的问题 上。资源开发补偿机带j的建立和完善已经刻不客缓j文章试图从矛盾的聚焦点——贵泺 城市可持续发展的长娃机制八手采探讨赘潭开发补偿机制的概念内涵与框架构建。首 先，将日的与手段相统一，给出了机制的科学内涵，并将其与资源开发历史补偿机制进行 了概惫厘清；其次，基于赉源价值及其构成的理论探讨，深入剖析了建立该机刺的两大要 点“资源价值完全实现”与“资．菲收益合理分配”厦其内在辽辑；最后，就资源价格彤成机制 改革与资源税费制度重构这两太基本问题提出了政策建议和框耗陆战略设想。 关键词：资源型城市；可持续发展；资源开发补偿机制；资源税费制度 一、引言 由于资源价格和资源开发利益分配关系长期扭曲，我国宏观经济运行近 年来面临的资源约束与环境约束越来越严重，资源城市过快地“矿竭城衰”和 面临的可持续发展压力日趋突出无疑是其中最典型的反映。国内学术界多基 于可持续角度对我国能源安全、资源产业及生态环境的可持续发展等问题着 手研究，落脚点也大多局限在资源价格高低的探讨和资源价格市场化形成机 制是否完善上，而着重从矛盾的聚集点，即从资源开发补偿机制特别是资源型 城市可持续发展及其长效机制构建人手来探讨问题的研究还相对空白。从目 前国内的研究现状看，只有国务院振兴东北办“资源开发补偿机制和衰退产业 25 收稿日期：2007-06 作者简介：路卓铭(1974--)，男，山东无棣人，北京太学光华管理学院博士， 沈桂龙(1970一)，男．江苏兴化人，上海社会科学院经济研究所助理研究员f 于营(1977--)，女，山东潍坊人，上海社会科学院世界经济研究所助理研究员。 。4。 路卓铭，沈桂龙、于蕾：短缺与可持续双重视角下资源开发补偿机制研究 援助机制研究”课题组(2006)、中国矿业联合会“矿产资源开发补偿机制与资 源衰竭型城市救援机制”研讨会(2006)、中国地质矿产经济学会资源管理专业 委员会2006年学术交流会等的研究成果和交流的部分论文中，有针对性地对 资源开发补偿机制或资源型城市经济转型的长效机制进行了专题研究。 资源开发补偿机制之所以成为研究盲点，问题在于很多研究并没能抓住 我国资源价格长期扭曲的问题实质及其严重危害，即对问题的“症结”与。症 状”判断不准，从而也就不可能“对症下药”。从问题的“症结”来看，我国资源 价格长期扭曲，虽然有市场失灵的影子，但根子在体制上和政府失灵上(包括中 央政府失灵和地方政府失灵)。由于政府失灵，资源开发补偿机制长期缺失，致 使微观上资源无序开发开采与资源低效浪费使用成为顽疾，并在宏观上呈现为 粗放型经济增长模式。从问题的“症状”来看，我国经济社会面『艋的资源与环境 约束日趋硬化固然是事实，但这还不是问题最根本最典型的反映，问题的关键还 突出和集中地反映在我国众多资源型城市过快的“矿竭城衰”和可持续发展能力 趋势性弱化上。20世纪80年代中后期以来，资源型城市如何实现经济转型和 可持续发展这一世界性难题已经越来越突出地摆在我国面前：一方面，我国越来 越多的资源型城市的资源开发进入衰退期，“矿竭城衰”的严重威胁逐步凸显，亟 待进行城市经济转型o；另一方面，即便资源产业尚处于稳产、成熟阶段的资源 型城市，也面临着经济结构单一、环境生态恶化、城市功能低劣等一系列突出的 经济、社会、环境矛盾，如不适时改变发展模式和注重城市的可持续发展，资源枯 竭城市的今天就是这些尚处于少年和盛年期资源型城市的明天。 由于事关