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现代经济信息 对当前我国农村养老问题的思考 雷剑 陕西财经职业技术学院 712000 摘要：在我国社会和经济转型期，农村养老问题凸显。如何解决农村养老问题已成为我国社会发展中的重要问题。尤其是我国有近 70％的人口生活在农村，探讨农村养老实现方式，解决农村养老问题，对于构建和谐社会，推进新农村建设具有十分重要的意义。 关键词：居家养老；集体养老；社会养老；农村养老保障体系 中图分类号：[F328] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2010）12-0016-01 资料显示，截止到2008年底，我国60岁以上的老年人口已达到 人，而五保供养对象仅有255万人。另据报道全国城镇最低生活保障 1.6亿，老年人口比重达到12% ，预计到20 14年，我国老年人口将达 月人均救助水平最高的达到344元，最低的只有200多元。而农村社会 到2个亿，到本世纪40年代后期，我国60岁以上的老龄人口将超过4.3 救助与城市低保相比，其救助水准显得更低。以2002年为例，农村社 亿，届时老年人口的比重将达到三分之一左右。全国70%以上的老龄 会救助对象总数为6000万人，得到救济的传统救济困难户为177 14万 人口分布在农村地区，农村老龄化问题突出。目前，农村老年人的生 人，五保户2 13.3万人，其他救济对象250.5万人，以上三类人相加得 活缺乏可靠保障，家庭养老功能日益弱化，空巢家庭增多，传统的居 到救济的人数为2235.2万人，人均749元/年，每月平均只有62元，如 家养老和土地养老功能面临严峻挑战。 果按照社会救助对象总数计算人均23元/月。第二，经济落后的农村 地区主要由村组负责对 “五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅 一、当前我国农村养老的基本方式和缺陷 仅停留在维持其温饱。第三，传统的 “养儿防老”的观念，也使得一 随着我国社会制度的变迁，经济的发展，我国农村养老体制已由 些老人不愿到养老院养老。 过去单一的居家养老，发展为以居家养老为主，其他养老方式并存的 (三)社会养老是我国现阶段农村养老的补充和完善 格局。 社会养老是国家依据相关法规给予年老、疾病或丧失劳动能力的 (一)居家养老仍是我国现阶段农村养老的主要方式 公民给予一定的物质帮助，以保障其获得基本生活资料的制度。近年 所谓居家养老就是家庭成员或者说亲属网络，譬如子女、配偶 来，我国在农村实施了新型农村社会养老保险和农村新型医疗合作两 和其他亲属忠实地履行了对老年人的经济供养、生活照料和精神慰藉 项重大举措。 的职责。农村家庭作为社会的基本结构，可以使大多数农村老年人在 新型农村社会养老保险制度。2009年国务院印发了《关于开展新型 经济供养、生活上照料、精神上慰藉三个方面都获得基本和可靠的供 农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着新型农村社会养老保险试 给。 点工作的正式启动。这一惠农政策的实施，对于缩小城乡差距，促进社 改革开放三十年，我国社会和经济结构发生的巨大变化，给传 会公平，推进新农村建设和构建和谐社会，具有划时代的意义。 统的居家养老方式带来了不小的冲击。一是家庭结构小型化，致使子 农村新型医疗合作制度。为解决农民 “因病致贫，因病返贫”的 女养育老人的均摊成本增加和情感投入倒置严重。传统的小农经济条 问题，保障农民的基本医疗需求，2002年我国开始实行新型农村医疗 件下，土地是农民最重要和最主要的谋生手段，也是农村家庭的重要 合作制度，在一定程度上缓解了农民治病难的问题。 经济来源，可以说土地是家庭养老的基础。随着我国经济体制改革的 除了上面介绍的两种社会保险制度外，我国还建立了优待抚恤保 不断深入，农村人的观念也发生了大的变化，加之务农收入与外出打 障、计划生育奖励扶助保障、最低生活保障制度、五保供养制度、土 工收入的巨大差距，导致越来越多的农村青年进入城市打工，在一些 地保障等多项社会保障制度。同时国家还采取了