法治政府的目标研究.pdfVIP

第三章 法治政府的难点 取个人私利，追求奢华生活的资本、脱离群众，为所欲为。 最后，二个错误心理作用是其权力异化的直接诱因。一是不满足心理，大 多数腐化变质者并非家庭生活困难，经济状况窘迫，这些人之所以要干那些权钱 交易的事，它与不满足心理相伴而生，攀比是不满足的诱因。在没有原则，没有 节制地比安逸、比富有、比阔气中，致使心理失衡，越发地不满足，进而驱使自 己不断走向腐化堕落的深渊。二是侥幸心理，很多国家机关及其工作人员的腐化 堕落都是明知故犯，其中侥幸心理起着关键作用。侥幸心理使当权者一意孤行， 铤而走险。这些情况一旦集中体现在一个人身上，就必然使其背离公共权力的初 衷，背离国家公职人员的行为准则，损害人民群众的根本利益。 从制度的角度看 第一，公共组织提供公共物品和公共服务的非市场性，即垄断性。这种垄断 性主要由公共服务部门的自然垄断，非盈利性等因素造成的。实践证明：公平健 康的竞争是迫使公共组织提高公共服务的质量和水平的最有效动力，而公共组织 对公共产品和公共服务的垄断意味着它排斥和限制外部市场竞争，这严重在扼杀 了公职人员提高效率和服务质量的内在动力，丧失了有效行使公共权力，增进公 共利益的积极性，在这种情况下极易出现上述公共悖论现象。 第二，机制不健全，体制有缺陷。目前，政府职能转变相对滞后，对公共权 力的分解和科学的配置缺乏相应的措施，有的人事权、财产审批权与调拨权相对 集中，且缺乏有力的监督，有些急需的监督法规尚未拟定，有的虽已出台，但因 操作性不强，难以发挥应有的作用，法制不健全，权力自由裁量弹性过大，一些 法律法规的条款给当权者或执法者以较大的自由裁量权，在一定程度上个人说了 算，如税务违法处罚中有一些条款中规定“1—5倍罚款” ，或“1000元以上5000 以 下罚款”等等，以权谋私者往往利用这种自由裁量权，为 自己披上合法的外衣， 尽可能多地谋取私利。 第三，管理不到位，监控不力，查处不严。近年来，从中央到地方乃至政府 各个部门，制定了很多规章制度，推敲起来也很严谨，但在具体执行中，往往只 是停留在嘴上，贴在墙上，成了一纸空文，未能真正落实到每项工作和每个环节 中，其后果必然是造成管理不到位，许多单位和部门都不同程度在存在“漏管地 带”和“漏管人” ，这给以权谋私者提供了较大的活动空间。从监督运行善来看， 一是有关监督的立法尚不完善，还不能完全适应实践发展的要求，有些立法比较 原则，缺乏可操作性。二是长期以来，我国行政监督工作的重点一直放在“查办 31 第三章 法治政府的难点 腐败案件”上，偏重于事后追惩，全程性监督尚显乏力。同时，有的单位对一些 腐败分子和腐败行为打击不力，未能产生最大的威慑力和以儆效尤的作用。 第四，公共权力的监督机制本身存在着固有的缺陷。孟德斯鸠在《论法的精 神》中说：权力不受监督必然导致腐败，要防止掌权者滥用权力，就必须以权力 去制约权力”然而监督权本身也是一种权力，它具有权力的共性，也是靠人来行 使的，所以它也可能被异化和滥用在现实中，有些监督权的异化并不是源于其自 身的内在因素，而是监督者的权力被其它异化了的权力所左右，使其无法正常行 使制约其它权力异化的功能，设置监督权的预期目标无法实现，而其化异化了的 权力通过控制监督权的行使者，使监督权也被异化和滥用。 3.2.4 依法行政中的具体问题 目前，我国正处在一个从人治走向法制的关键时期。尽管取得了很大成绩， 依法行政也还只是处于起步阶段，这种现状表明我们建设法制政府还有十分艰巨 的任务。就现实条件而言，无论是在制度上，还是在人民的思想观念上都需要创 新。当前，还存在诸多有碍于依法行政实现的现实问题，如：立法方面突出存在 无序（即立法无法）、欠缺民主性、追求数量而忽视质量等现象。在法律的执行 方面突出的是混乱、疲软，司法方面主要是不公正问题，以及人们在思想观念上 也缺乏正确有法律意识等等，这是我们对现实问题的检讨，并不是对我国法治的 否定，而是为了有助于法治的实现与完善。 立法方面存在程序、技术等多种缺陷 行政立法在国家行政管理中起着非常重要的作用，它为确立基本的行政秩序 奠定了基础。十多年来，我国的立法速度前所未有，无论是国人还是海外舆论， 对此都甚为惊叹，这种状况既表明我国的立法驶入了“快车道”，重视法制建设， 也说明了人民对于依法治国的渴望，但实际上，我国行政立法领域却存在着大量 问题：法规、规章