多元社会下公众参与地方发展之决策研议互动管理的实证分析.pdfVIP

·公共管理· 539 多元社会下公众参与地方发展之决策研议 互动管理的实证分析· 马群杰1 陈建宁2 (1，台湾台南大学行政管理学系；2台湾中山大学公共事务管理所) 摘要：在全球化的过程中，地方发展所面临的问题既多元且庞杂，地方发展规划行动经常会牵涉到多元社会中公共 利益与公众认知的冲突。由于在民主社会中，地方发展常奠基于地方公私群体的协力与共识凝聚，因此，能否厘清地 方公众的认知差异，进而凝聚共识，也就成为地方发展规划时所应重视的焦点问题。 高雄当前正由以往依赖重工业逐渐转型为以服务业为主的都市，兼以面对两岸于2002年加入世界贸易组织成为正 式会员与2009世运会在高雄的筹办，可预见往后高雄所面临的地方发展情势必将比今日更具挑战性。然一直以来高雄 地区对于公共议题的理性论述有限，地方发展所面临到的困境与挑战少受关注，从而导致民众对地方发展了解不够且 难以形成明确的共识。有鉴于此，本研究即借由互动管理(interactive 之高雄地方发展”九项竞争策略，并绘制增强结构(enhancementstrucRtre)图，借以有效厘定地区发展策略并厘清规 划盲点。研究结果发现，虽然高雄地区内部公私群体间对于地方发展策略存有差异，但经由两回合三阶段的互动会议 后，公私两群体问之认知差异已能有效降低。研究结果建议，由于面I临到地区发展资源的日趋匮乏，因此在进行策略 性的地区规划时，唯有凝聚共识与厘清地方发展问题，才能将有限的资源作最有效配置。本文所介绍的方法与成果应 可提供有关单位举办公共论坛或公民会议相关作法之参考。 关键词：高雄地方发展互动管理增强结构 一、绪论 在新世纪中，由于跨国经济活动的发展，信息通信科技的进步，以及活络发达的大众传播等因素， 已使所谓“全球化”趋势在世界各地如火如荼地展开(明居正，2000)，随着全球化的冲击，在美国、 英国及日本，中央政府逐渐面临到传播与沟通模式的快速进展以及财政收入上的困境，因此无力顾及 地方发展。这种传统国家主权逐渐削弱的趋势，促使地域间的实质距离缩短，以致各地区或城市成为 全球竞争市场中的单一元素，造成地方面对面的激烈竞争。换言之，在全球化经济发展、国与国之间 界限已不再重要的现在，随着跨国资本的移动及流动空间的形成，一种全球化城市(globecity)或世 界都市(world 九，1998)。 因应这个时代趋势的推展，地区应在全球化架构下，提出对应全球脉动而脉动的地区发展实践法 则与策略(王文诚，2004)。然传统地方向中央申请补助、被动执行中央政府决策的中央集权式政府管 and failure)(WeimerVining，1999)， 制型态难以契合在地需要，并可能产生“政府失灵”(government 不足有效响应来自大环境中的问题与挑战，因此地区发展行动遭遇到重大瓶颈，既有的行动成果已无 ， 法契合现阶段地区发展所求(Dmcker，1997；Stough，1998；张其禄，黄荣护，2002)。 就此而言，高雄市的地方发展也同样面临到类似的发展课题。在地方政府的主导规划下，近年来 高雄所推出的地方公共建设与软件形象规划，都企图将地方塑造成深具发展潜力的未来都会，然现实 上，高雄地方发展问题仍多、困境依旧存在。 作者简介： 1 nutp．．edu～ 马群杰台湾台南大学行政管理学系助理教授，E—marl：eema@maiL 2陈建宁台湾中山大学公共事务管理研究所博士候选人 540 ·公共管理· 长期以来，高雄地区在推动地方发展时．多着重采取由上而下的单向政策推展行动，较少重视地 方多元民意的需求；兼以地方发展行动策略亦常着眼于短期可见的政策产出，较少针对地区发展的长 远目标进行深入了解(汪明生，马群杰，2002)，也因此高雄地区虽然兼具自然与人文发展的雄厚潜 力，