轨道交通与大都市区空间结构的优化——国际经验的启示.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 轨道交通与大都市区空间结构的优化 ——国际经验的启示 潘海啸 【摘要】 本文分析了我国城市空间结构的特点，指出城市空间扩张的必然性。通过对发达国大都市地区空间结构的发展模式 的研究指出在我国现阶段建设轨道交通导向的大都市空间结构的重要性。本项目研究受国家自然科学基金的资助。 在发达国家城市集中了其90%的人口和国民生产总值(GNP)i，经济全球化的发展进程为世界主要国际中心城市提 供了更为广阔的市场空间。因此未来国家间实力的竞争也就是激烈的大城市间的竞争。基于以上背景，同时为了加 速我国现代化的发展进程大城市的发展受到人们的关注。 1 自改革开放以来我国城市的发展和变化是巨大的 1978 年至 2005 年，设市城市从 193 个增加到 661 个。大城市变得更大，这其中有 40 个城市的人口超过 100 万 人。全国城镇化水平从20%左右提高到近40%。过去十五年城市人口增加了2.5亿。据有关研究如果今后(到2020年)， 全国城镇化的增长以年均 1 个百分点记，每年平均要新增城镇人口 1800 万左右。预计 2020 年前，全国将有 3 亿农 民转为城镇人口，其数量大于现在美国的全国人口。城市不仅在数量上增加，人口规模上的增长，而且在城市功能， 包括住宅、基础设施和城市绿化建设的水平得到很大的提升，如城镇居民的居住水平，从20多年前的人均6~8 平方 米，达到 2003 年的 23 平方米左右。城市中中等收入阶层的扩大，居住人口的老龄化和低收入劳动力的涌入，这一 切需要城市能提供改善人们居住水平，容纳日益发展城市经济活动的空间，人们也对城市交通的服务质量，出行方 式，方便性等方面提出多样化的要求。这些问题在一些大城市地区更加明显， 所以优化大都市地区的空间结构一直 是我国城市规划界关心的热点问题。 然而如何能够实现大都市区的空间结构的优化并未能得到深入研究。根据世界 各国发展的经验，我们认为轨道交通的建设为我国大都市地区空间结构的优化提供了前所未有的机遇。下面就我国 城市结构的特点，都市区发展的趋势和一些世界大都市区的发展经验进行分析。 图1 人口密度分布的比较 256 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 1.2 高密度单中心的城市结构 与世界大城市比较，我国大城市中心区普遍存在人口密度过高的问题。根据世界银行中国蒙古局环境和城市发 展处的研究，韩国的汉城是紧凑发展的典范，在距其市中心10公里以内的地区聚集了600万人，巴黎则要延伸到距城 市中心14公里，而上海仅为7公里ii。根据2000年人口普查，经过几十年的努力，上海城市中心区的人口规模有所下 降，但人口密度依然很高。 图2 上海卢湾区局部地区航拍图 几十年前的规划中我们就强调规划多中心的城市空间结构，然而这样的空间广州由于人口高度密集于东山、荔 湾和越秀等核心区内，其人口密度过4万人／平方公里。总体上讲我国城市土地利用呈现高密度特征。人口高密度集 中客观上促进了城市土地高度集约利用，其突出表现就是人均建设用地紧张，另外也就直接导致了城市交通用地的 严重不足。 图3 北京市区用地范围的变化 上海城市规划历程基本是在集聚与扩散中寻求城市发展的最佳结构。历次规划将疏散作为主要的规划指导思想， 进行了多轮卫星城的建设和规划。从开始提出卫星镇到两代卫星城的建设和发展