论《民族区域自治法》立法技术的缺陷与修补.pdfVIP

西北民族大学学报( 哲学社会科学版) 中文核心期刊 20 14年第5期 J ．NORTHWEST UNI VERSI TY FORNATI ONALI TI ES( Phi l os oph) a d Soc i al Sci e ce) NO．5 ．2014 论 《民 族 区 域 自 治 法 》 立 法 技 术 的 缺 陷 与 修 补 陈 光1，梁俊菊2 ( 1．大连理工大学公共管理与法学学院，辽宁大连116024 ；2 ．山东大学威海法学院，山东威海264209) 母1届 母1届母1仁 母压蟛。屈 母压+{’话 t {’话t { ’话t {’瑶 t g ‘届t g ‘届。g ‘届 ’扩蟛店蟛 店蟛’雹好 ‘露好 ‘露畔 ‘露印 届唧届却届 唧瑶≯7骨 ≯7话≯7话 守器聊器聊 器聊| 麓。 。≯矗掣矗 掣矗。秽骨 掣骨掣届 掣日、驴、 驴、驴、聊 i 两印i 两印i 两 [ 摘 要] 《民族区域 自治法》存在的立法技术缺陷主要表现在法功能表达、法结构和法语言三个方面 。其中，法功 能表达技术缺陷表现为有关 自治权的条款表述附加了很多制约条件等。法结构方面的缺陷表现为各章内容在体例安排 和逻辑关系方面存在各种 问题。有些条款表述语言繁琐以及程度性和模糊性语词频繁使用等则是该部法律在法语言方 面的缺陷。造成这些立法技术缺陷的原因有很多，WK-X- 律 自身的属性、立法的时代背景、传统思维与制度选择模式以 及立法 的专业化程度等方面进行分析 。对此 ，应分别从技术、制度和理论三个层面系统地加以解决。 [ 关键词] 《民族 区域 自治法 》；立法技术；法功 能表达；法 结构；法语言 [ 中图分类号] D633 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 100 1～514 0( 2014) 0 5 0133 07 一部法律的质量如何以及实施效果怎样，首先取决于其立法技术水平的高低。然而， “立法技术是在 一定的社会制度中历史地形成的。立法的科学化程度同立法所处的时空条件不可分，同样地，立法技术的 科学水平和合理化程度，也是同一定的历史条件大致相吻合的O” 《民族区域 自治法》自施行以来，在推动 民族 自治地方发展以及和谐民族关系的建立等方面发挥了重要功能，但是我们也应该看到，因受到特定的 历史条件及其 自身属性的影 响，该部法律在立法技术方面也存在很多不足之处 。这些立法技术缺陷在很 大程度上影响了其权威性和可操作性，从而制约了 《民族区域 自治法》作用的空问。本文主要从立法技术 的视角对该法进行审视，总结存在的缺陷并分析原因和影响，在此基础上提出相应的修补建议。 一、法功能表达技术视角下 《民族区域 自治法》的缺陷 法律 的功能需要借助于相应的条款予以承载。在一部法律中，某项功能( 无论是规范功能还是社会 功能) 可以通过某一项条款来表述 ，也可能体现在某几项条款之中。当然，任何一部法律 的功能都不是 单一的，并与该部法律的立法宗旨密切相关。换言之 ，某部法律 的立法宗旨要借助于各项条款所承载的 功能来具体实现。从这个意义上讲，某部法律 的全部条款是否完整而系统地表述了其立法宗旨所要求 的各项功能，是考察或评价其法律功 能表达技术水平高低的重要标准。 《民族区域 自治法》的基本功能可归纳为三项，且主要表述在其序言之中：一是，维护国家统一和领 土完整 ；二是，建立平等、团结、互助 的民族关系；三是，促进少数 民族经济、社会 、文化等全面发展。立法 者意识到，为了更好地实现这三项基本功能，需要建立相应的保障机制。根据 《民族区域 自治法》的立法 精神，立法者又在该部法律中设立了两项重要制度：民族区域 自治地方的自治权制度和上级国家机关的 [ 收稿 日期] 20 14 04 22 [ 基金项 目] 国家民委民族 问题研 究项 目 “《民族区域 自治法 》实施效果评估研究 ’’( 编号：2 013 GM 08 1) 的阶段性 成果 [ 作者简介] 陈光( 1982) ，男，山东莱州人 ，讲师，法学博士，硕士生导师，主要从事立法学、法律社会学研究；梁俊 菊( 1988) ，女 ，河北唐 山人 ，在读硕士研究生 ，主要从事民商法研究。