论环境审计能力建设.pdfVIP

审计工作 论环境 摘要：我国环境审计发展进入了黄金机遇期，社会需求旺盛，环境审计能力尚显不足。影响环境审计能力提升的 因素很多，但是可以经过持续建设，在既定约束条件下显著增加环境审计能力。本文提出了彰显环境财务收支审计 能力、推进环境绩效审计能力、探索绿色经济责任审计能力、拓展环境专项审计调查能力、培育环境政策评估能力、 强化环境审计技术运用能力、优化环境审计管理能力、加强环境审计法规建设能力、增强环境审计评价指标体系科 学构建能力和提高环境审计人员知识更新能力等十项举措和对策。 关键词：环境审计；审计能力；内涵发展；持续建设 环境审计是审计主体对政府、企事业单位、社会组 环境财务收支审计能力是传统的环境审计能力，该 织等的环境治理以及有关经济活动的真实性、合法性和 种能力在我国审计机关 的环境审计实践中较早运用且 效益性进行的监督、评价和鉴证活动。党的十七届五中 运用较多，是环境绩效审计能力、绿色经济责任审计能 全会提出 “加快转变经济发展方式”；党的十八大提出包 力等新型环境审计能力 的基础，绩效审计能力、绿色经 括生态文明在内的 “五位一体”的社会主义建设架构；党 济责任审计能力等新型环境审计能力是环境财务收支 的十八届三中全会提出 “探索编制 自然资源资产负债 审计能力的延伸。2012年5月至9月我国审计署对 10 表 ，对领导干部实行 自然资源资产离任审计，建立生态 个省节能减排专项资金进行审计，查出部分节能减排专 环境损害责任终身追究制”；审计署 “十二五”规划提出 项资金系违规申请获得或违规使用，还有部分节能减排 “维护资源环境安全 ，发挥审计在资源管理与环境保护 专项资金未按预算要求拨付到位等情况，就是环境财务 中的积极作用 ，推动生态文明建设”。这些论断充分说明 收支审计能力的典型运用。随着我国环境绩效审计的开 了我国环境审计的发展已经进入了前所未有的机遇期， 展，新型环境审计类型可以越来越丰富，但是这并不意 经济建设客观需求旺盛 ，党和政府高度重视 ，社会上下 味着环境财务收支审计能力被削弱或取代，相反，环境 强烈呼吁，审计机关摩拳擦掌。在此天时地利人和的良 财务收支审计能力建设须有计划、有重点地加强，具体 好成长氛围下，环境审计的发展很大程度上依赖于环境 说就是以资金运行为脉络，对环境治理项 目运行的真实 审计能力供给，而环境审计能力的不足业已成为制约我 性、合法合规性等进行监督；维护财经法纪，对党和政府 国环境审计发展的重要因素。刘家义在全国审计工作会 环境治理政策的贯彻和执行进行监督评价，维护政策权 议上指出，目前我国审计工作存在十大问题和不足，“审 威 ；对环境治理相关信息的真实可靠性、安全性等进行 计能力水平与党中央、国务院要求还有很大差距”和 “审 鉴证，维护信息公信力；确定环境审计项 目中的重点、难 计力量不足与审计任务的矛盾突出”列其首位和次位， 点，尽力地对每个相关单位、每个相关项 目的每笔相关 此处的 “审计能力”和 “审计力量”实际上反映的就是审 资金进行审查 ，为环境治理提供安全有序的财务保障。 计主体的现有的水平。理论上说，审计能力是指审计主 二、推进环境绩效审计能力 体完成审计任务，实现审计 目标，满足社会需求的能力， 环境绩效审计能力是环境审计能力向高端推进 、拓 回答了 “审计主体能做什么”、“审计主体能够承担何种 展及引导高层次需求的必然产物。传统的环境审计能力 责任”等命题。影响审计主体审计能力的因素有很多，包 仅要求合理保证环境这一公共产品和服务的真实性和 括法规 、技术 、管理、人员素质、评价指标等。环境审计能 合法性，该要求已经不能满足当下社会经济建设的客观 力是审计能力向环境审计方面的延伸 ，是审计主体完成 需求。为了检查政府资源管理和环境治理公共责任的履 环境审计任务、实现