长江中下游地区农民认知土地整理状况调研报告——以92户样本为例.pdfVIP

三农论坛 2015年 1月 ·第 32卷 第二期 “ 、 ”农民认知土 — — 以92户样本为例 一 魏钰奇 (西南大学法学院，重庆 400716) 【摘要 】农民作为土地整理的直接实施主体和直接受益人，其 初步起到了良好的效果。然而仍有二成多的人不知道土地整理 对土地整理的认知应当是有关土地整理制度一系列问题研究的 的内涵。目前我国土地整理以农地为主 ，其内容包括 “调整农 基础，并且农民对土地整理的认知能真正地反应土地整理制度 地结构，归并零散地块3L；平整土地 ，改 良土壤；道路、沟渠、 的实施情况。可以运用实证分析方法，从农民对土地整理内涵 林网等综合建设；归并农村居民点、村办与乡镇办企业等；复 的认知、农民对土地整理职能部 门的认知、农民对土地整理知 垦土地 ；划定地界、确定权属；改善环境，维护生态平衡”I 识普及教育的认知、土地整理活动对农民的吸引力4个方面来 多个方面。国家应依据各地农民对土地整理某一内涵的切实需 分析农民认知土地整理的状况，进而探寻提升农民对土地整理 要，保障其大力实施。若该项制度实施到位 ，则每位农民或多 认知的建议与对策。 或少应对土地整理制度耳有所闻。 【关键词 】土地整理；认知；农民；调研 综上所述，就农民对土地整理 内涵的认知存在的问题是： 国家对土地整理的宣传力度有待加强。调研数据显示其宣传力 土地整理是指 “一种 以未利用地和低效耕地为对象，以 度不足以使每个农民都知悉土地整理制度，土地整理制度的有 增加有效耕地面积、提高土地利用率和产出率 、改善农业生产 效实施将惠及广大农民的切实利益，应为全体农民所知悉。 条件和农村生态环境为 目的，最大限度地、最大可能地、全方 (二 )完善途径 位地以各种合法方式对土地资源进行重新配置的土地整治活 1．加强基层村镇乡政府的宣传工作 动”。…近年来学界就土地整理的效益 、规划 、模式、监管、 加强土地整理的宣传 ，尤其是加强基层村镇乡政府的宣传 立法、农民参与等问题的研究中附带性地涉及农民认知土地整 — 作，要特别注重村干部在土地整理宣传方面的 “职能作用”l5J， 理的问题，观点较为空泛、缺乏必要的针对性。农 民作为土地 让更多的农民充分了解土地整理的内涵。其一， “领导干部在 整理的直接实施主体和直接受益人 ，其对土地整理的认知应当 思想上应高度重视”_6】。毛泽东指出： “政治路线确定之后， 是有关土地整理制度一系列问题研究的基础，并且农民对土地 干部就是决定的因素。” 应真正 “把宣传1．作纳入重要的议 整理的认知能真正地反应土地整理制度的实施情况。再好的制 事 日程” ]，且要注重办事效率。其二，加强宣传队伍的建设。 度如果不为其保障的直接受益人所认知，那么它将成为一纸空 各地政府应加强对宣传队伍的教育与培训，不但要组织他们进 谈 。为此，课题组选取了所属安徽 、浙江、江苏、湖北四省的 行专业知识的培训，还要让他们在活动中不断得到锻炼。同时， 多个乡镇 f2进行了实证调研 ]，按户发放问卷 100份，收回有 还必须加强对宣传 “后备力量”的培养 ， “充分发挥大学生村 效问卷92份。在 92个样本的基础上 ，就 “农民对土地整理内 官、农村教师、文艺骨干以及离退休干部的作用，使之成为党 涵的认知、农民对土地整理职能部门的认知、农民对土地整理 的政策宣传员、政府与百姓的联络员和人民群众的贴心入” l 知识普及教育的认知和土地整理活动对农民的吸引力”4个方 2．完善宣传制度 的建设 面分析农民认知土地整理的状况 ，进而探寻提升农 民对土地整