集体土地征地拆迁发展现状和对策研究.pdfVIP

理论探讨 集体土地征地拆迁发展现状和对策研究 刘 登 西北农林科技大学 经济管理学院 陕西 成阳 712100 改革开放以来市场经济i央速发展，伴随着工业化、城市化进程不 人为因素，调查核实工作不细致、不深入容易造成群众矛盾突出。 断加快，土地需求量不断增加，随之而来征收、征用农村集体土地做为 3、中介机构招标、管理不规范。中介机构—般由自然人出资以有 建设用地。必然牵扯到集体土地上的农村宅基地及其附属物的拆迁 限责任公司或者合伙企业形式设立的独立法人，在从事相关活动中，接受 补偿。因征地拆迁引发的社会问题迅速增长，直接关系到群众的切实 当事人委托对涉及国家利益、公众利益相关的、具有市场交换价值的 利益和地方的安定团结。是当前热点的社会问题。征地拆迁引发的利益 有形财产、无形财产以及服务项 目的价格评1古，显然是一种标准意义上 矛盾很容易引起农民不满情绪，政府行为公信力也受到质疑。 的市场经济行为。a、评估机构管理。目前各地规定征地拆迁估价初构 由具有正规资质的评估机构竞标获，导．但真正的提名权却在地方政麻但 一 、 全国各地对集体土地征地拆迁采取的政策 被拆迁人在这一问题上本身没有任何选择权。政府在招标估价时对估 随着经济社会不断地发展以及行政相对人利益诉求的提高，各地 价的程序、范围、反馈不公开更造成被拆迁人抵魄甚至存在不信任。 方政府在全国没有统一法律制度情况下，进行了有义的尝试和立法实 b、动迁机构管理。目前拆迁公司的代办费仅仅是按照拆除面积收取 践。如北京市由于区位优势城市化进程发展较快，制定了 《北京市集 的，不少素质较低的拆迁公司为加快工作进度、追求利润最大化 在拆迁 体土地房屋拆迁管理办法》地方规定，在安置补偿上主要采取货币补 补偿时审核把关不严，造成建设资金的严重损失。个别拆迁公司采取恐 偿和安置补偿的方式，即村民宅基房屋拆迁实行货币补偿，拆迁双方达 吓等方式促使被拆迁人尽快拆迁，更是造成极坏的社会影响。 成补偿协议，按照被拆迂房屋的重置价和宅基地的区位价统筹考虑确 4、对利益相关者权力、利益保障不充分。虽然政府作为公共利 定，拆迁人向被拆迂人兑付补偿款。但是把用地单位作为征收的间接 益的代表，维护社会公平正义的裁判员和监督员，但往往因为追求地方 主体显然有悖于法律的要求。该地方规定一直搁置。如西安市对集体 财税收入，为了招商引资和城市的发展，而容易降低招商引资条件。进而 所有制土地的征收和集体土地房屋拆迁并没有明确规定。但是在城 将招商成本转化到被拆迁人，政府往往破例许诺给开发商各种优惠条 市规划范围仍然存在部分集体所有制土地，政策上采取有限置换安置 件，开发商的利益往往是高于被拆迁群众的利益。极易产生损害被征 的方式，既具备划拨宅基地条件的，按照整体规划由所在区县人民政府 地拆迁人的情形，通过降低补偿安置标准，进而将剩下的资金作为给予 组织重新划拨宅基地，采取由权利人 自建方式：无法有效划拨宅基地的， 开发企业的优惠条件，如基础设施配套、税收优惠等。 按照国有土地上房屋的拆迁安置规定执行，由拆迁人和被拆迁人采取 5、对群众思想引导不合理、解决矛盾不及时。a、对待征地拆 货币安置和置换安置的方式进行。如被拆迁的房屋具有房屋产权证 迂有抵触情绪。土地的征用农民失去土地的承包权，随之将丧失依附 的，按照国有土地房屋拆迁政策执行。 土地的相关权益．农民生活来源没有着落，农民会不自觉地产生一种抵 触情绪，发生一些矛盾与冲突，需要大力进行宣传、解释与引导。b、 二、集体土地征地拆迁中存在的突出问题 观念落后