密尔行政思想述评.pdfVIP

2015年 1月 天水师范学院学报 Jan．，2015 第35卷 第 1期 JournalofTianshuiNormalUniversity Vo1．35 No．1 密尔行政思想述评 时 华 (暨南大学 公共管理学院，广东 广州 510632) 摘 要：密尔的 《代议制政府》是西方第一部论述代议制制度的著作，这本书的政治思想特别是国家行政思 想的理论对英国乃至欧美各国政治制度都有十分深远的影响，被西方政治学者公认为是关于民主议会制的一部经 典论著。然而，学界普遍认为密尔是位政治学家，而忽略了其作为行政学家的地位，因此，通过研读 代《议制政 府》这本书，结合理论与现实阐述 了密尔的行政组织理论与人事行政理论，试图将密尔及其行政思想放在行政思 想史的背景下，考察密尔作为一位行政学家的卓越贡献。 关键词：密尔；代议制政府；政治制度；行政思想 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1671—1351(2015)0l一0055—05 约翰 ·斯图亚特 ·密尔 (JohnStuardMill，1807～ 一 样既定的产物 ，我们所要做的，只能是通过不断 1873)是英 国19世纪著名 的政治学家、经济学 地学习，认识它，熟知它，并使我们人类 自己适应 家、逻辑学家，也是一位活跃的社会主义改 良者， 它。密尔的观点是一种折衷的综合的观点，既不认 是英国政治改革运动中激进民主主义的代表人物。 为第一种观点完全正确，也不认为第二种观点一无 他 自幼受其父老密尔的严格教育，并受业于边沁和 是处。 奥斯丁门下，继承了功利主义学说传统，继边沁和 在之后的阐述中，密尔首先赞同了政治制度是 老密尔之后成为该学派的领袖。密尔在英国政府的 可以创造发明的，是人类意志的体现，像一切利用 印度部任职多年。他一生著述颇丰，在政治著作方 人类智慧创造的东西一般。但是密尔并没有彻彻底 面，主要有 《论 自由》 (发表于1859年)、 《功利主 底否认第二种说法，他提出了政治制度的运行不能 义》 (发表于1861年)、 《代议制政府》 (发表于1861年) 靠制度本身来运作，还是需要活生生的人去操作、 和 《妇女的从属地位》(发表于1869年)。其他方面 去执行，也需要社会大众的理解与维护。在确立了 的主要著作有 政《治经济学》(两卷，发表于1848年) 政府 (政治制度)是可以选择的这条主线之后 ，密 和 《逻辑学体系》 (发表于1843年)。此外 ，密尔还 尔提出了好政府的标准。他把经济领域中的委托代 在其父老密尔主办的作为功利主义学派机关刊物的 理理论运用至政治领域，在此基础上提出了理想中 威《斯特敏斯特评论》和他后来 自己主编的 伦《敦 最好的政府形式——代议制政府。在代议制政府 评论》上发表过大量重要文章，成为当时最有影响 中， “全体人民或一大部分人民通过由他们定期选 的思想家之一 。I【弘 出的代表行使最后的控制权，这种权力在每一种政 体都必定存在于某个地方，他们必须完全把握这个 一 、 最理想的政府形式——代议制政府 最后的权力，无论什么时候只要他们高兴，他们就 是支配政府一切行动的主人，不需要 由宪法本身给 在 代《议制政府》一书中，密尔开门见山地提 予他们这种控制权。”[H6即在这种最理想的政体 出了两种相互冲突的有关政府形式的理论。有些人 下，其最后的控制权是属于广大人民而非政府 ，政 认为，政府不过是像汽犁