区域开发环境影响评价研究初探.pdfVIP

增刊 化 学 世 界 理类别，区域环境影响评价是战略环境评价的范畴。 区的城市开发或旧城改造的环境影响评价．区域评 SEA主要有以下三种应用形式： 价应用于政策规划或区域规划层次始于20世纪80 (1)区域战略环境评价，其研究对象包括主要包 年代，美国和加拿大在20世纪80年代开始采用“规 括区域规划、城市规划、区域开发规划等；(2)行业战 划管理”的途径对区域开发的环境影响进行研究，将 略环境评价，评价对象主要是工农业的产业规划与 区域开发的环境影响研究视为区域开发规划中的一 政策；(3)“间接”战略环境评价，评价对象主要是科 项内容，使其成为一体化的区域环境一经济开发 学技术政策、财政政策和法律政策等。 规划。 其中，第1种形式与我国进行的区域环境影响 纵观国外区域开发环境影响研究，可分为两个 评价很相似，因此国外的区域环境影响评价是SEA 阶段：1985年以前为第一阶段，该阶段主要对区域 的一部分，从属于SEA，主要在西欧和北美国家展 开发活动的环境评价技术进行探讨；1985年以后为 开，而作为法定制度的只有荷兰和美国。 第二阶段，该阶段主要是对区域内多个开发活动的 国内，1992年底，对JGF．Nol课题进行验收的累积影响进行研究，同时结合可持续发展战略进行 国际项目研讨会上，王华东和关伯任等专家对研究 战略层次的评价体系研究。在方法研究上主要着重 报告中出现的“区域评价”、“区域开发建设环境影响 于影响分析的技术，而不是规划控制技术，在研究内 评价”、“区域环境影响评价”、“区域环评”和“区域开 容上，也体现了多样化的特点。 发环境影响评价”等多种称法进行了讨论，并确定了 2．2我国区域环境影响评价的研究历程 一个统一的称法“区域开发环境影响评价”。 1986年制定的《对外经济开放地区环境管理暂 从我国进行的区域性环评的评价对象、内容和 行规定》第4条规定：对外经济开放地区进行新区建 技术方法上看，它是一种对规划和计划的评价，具有 设必须作出环境影响评价，全面规划、合理布局。这 战略环境评价的性质。即将出台的《中华人民共和 是我国最早制定的有关区域环评的规定。1998年 国环境影响评价法》第四条规定，在中华人民共和国 12月国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》 领域内从事下列活动，应当依据本法进行环境影响 中明确指出：“流域开发、开发区建设、城市新区建设 评价： 和旧城改造等区域性开发，编制建设规划时，应当进 (1)提出的区域开发、产业发展、自然资源开发 行环境影响评价”。这是我国第一次以法规的形式 等政策；(2)编制的国土规划、土地利用总体规划、城 对区域环境影响评价作出明确的规定；我国的区域 市总体规划、区域、流域和海域开发规划以及工业、 环评进入了正式开展阶段。 农业、能源、水利、交通、旅游、自然资源开发等专项 从十几年来的研究历程来看：与国外的不同，中 规划和计划；(3)从事的开发建设活动；(4)国务院规 国始终在围绕区域开发环境影响评价的程序与方法 定的其他必须进行环境影响评价的活动。 等方面进行研究，提出了以总量控制技术与环境承 具体的战略环境评价必须明确是在政策层次、 载力分析为核心的评价方法和技术。在研究思路 计划层次、还是在规划层次，以便使战略环评具有针 上，突出了为区域提供规划手段的功能。所以，在方 对性。 法学研究上注重于规戈Ⅱ控制技术，而不是诸如累积 从以上规定可以看出，对于区域开发的政策、规