区域生态补偿机制探讨.pdfVIP

第十一章水环境保护理论及方法 ·505- 广义的生态补偿是指有利于生态环境保护的经济手段，不仅包括对生态环境成本内部化的手段，也包括与自 然地域环境相关的区域协调发展政策。 生态补偿是当前生态经济学界的热点问题，也是世界各国为实现可持续发展而广泛采用的政策措施。我 国的生态补偿措施起始于20世纪80年代初，其发展历程大体可划分为两个阶段，即从80年代初至90年代 中后期的起始阶段和90年代末以来的快速发展阶段。在起始阶段，我国主要是针对矿产开发所引起的生态 环境问题及森林的公益性进行探索性补偿；在快速发展阶段，补偿范围拓展到大型生态建设工程、农村新能 源、农田保护、水资源利用等方面，政府投入力度也明显加大po。从当前我国的生态补偿实践看，存在的 主要问题包括补偿范围过窄，融资渠道单一，补偿标准不合理和基础性支撑制度缺乏等。因此应当逐步完善 我国生态补偿机制的政策，即制定科学的生态补偿优先序，建立多元化融资渠道，因地制宜确定补偿标准， 使监管与评估社会化，以及逐步完善生态补偿的基础支撑制度。 2．2生态补偿的理论依据 · o。 价值(BV)和存在价值(EV)p (2)公共物品理论。按照微观经济学理论，社会产品可以分为公共产品和私人产品两大类。一般认为， 公共产品的严格定义是萨缪尔森等给出的，按他的定义，纯粹的公共产品是指这样一种产品，即每个人消费 这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。与私人产品相比较，纯粹的公共产品具有2个基本特征：非竞 争性和非排他性。如果一种资源的所有权没有排他功能，那么就会导致公共资源的过度使用，最终使全体成 员的利益受损，即出现了作为公共产品的生态产品，由于消费中的非竞争性往往导致过度使用，由于消费中 的非排他性往往导致供给不足。政府管制和政府买单是有效解决公共产品的机制之一，但不是唯一的机制。 如果通过制度创新让受益者付费，让公共产品的供给者得到合理经济回报，那么，生态保护者同样能够像生 产私人物品一样得到有效激励。 (3)外部性理论。外部性是指那些生产或消费对其他利益主体强征了不可补偿的成本或给予了无需补 偿的收益的情形。在完全竞争的市场条件下，社会边际成本与私人边际成本相等，社会边际收益与私人边际 收益相等，从而可以实现资源配置的帕累托最。但是在现实中，由于外部性等因素的存在往往使上述情况很 难出现。社会边际成本收益与私人边际成本收益背离时，不能靠在合约中规定补偿办法予以解决。这就必须 依靠外部力量，即政府干预加以解决，当它们不相等时，政府可以通过税收与补贴等经济干预手段使边际税 率(边际补贴)等于外部边际成本(边际外部收益)，使外部性“内部化”。通过征税和补贴，实现私人最 优与社会最优的一致∞1。外部效应理论在生态保护领域已经得到广泛的应用，例如化工厂从上游排放废水 导致下游渔场鱼产量的减少，而下游的渔场则不能给上游的化工厂产生外部经济效果或外部不经济效果。 2．3生态补偿的基本原则与标准 生态补偿应遵循下列原则。 (1)公平性原则。明确生态补偿的收支方，采用谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复、谁保护谁受益的政策， 对享受和使用生态服务者收取补偿费用，而对保护者和牺牲者支付费用。 (2)科学性原则。补偿方式和标准的确定应具有科学性，应当综合考虑生态系统服务、保护成本以及 因保护而造成的损失。 (3)动态性原则。补偿资金来源与补偿方式的标准要有动态性，即要根据不同阶段经济发展水平、 人民生活水平而变化，不应只依靠一个政府提供简单的标准；同时，尽可能建立一种长效机制，优惠、税 收减免、发放补贴。公共产品由政府提别是通过产业转型和生活方式的改变，逐步实现保护地区的可持续 发展。 (4)差异性原则0要考虑不同生态类型的差异，不同地区经济发展水平的差异，不同保护力度的差异。 (5)透明性原则。设立生态补偿程度，以及应由哪级政府来负责提供，决策的关键专项基金，由保护 区和生态功能区管理部门统一管理。同时建立明确的处罚机制，对资源的占用应缴纳补偿费，对资源的破坏 应缴纳比补偿更高的罚金。 (6)协商性原则。平衡各方的利益，跨区域的，甚至全国范围内的每个人都能获益的，补偿的标准既 第三篇水环境理论与分析 要体现生态服务、保护成本、保护损失，又要考虑当前社会经济发展水平和承受能