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发达国家基本公共服务均等化实践及其启示 　　[摘 要]基本公共服务均等化是人类社会进步与发展过程中涌现出的一个时代性的重大社会现象。现在很多文明国家都将基本公共服务均等化供给作为治理国家的首要政策以及公共治理的核心价值追求，以法制为基础，增强基本公共服务供给的制度性保障，设立专司基本公共服务均等化的部门，为基本公共服务均等化的实现提供机构保障，基于国情，合理确定基本公共服务均等化的范围与水平，以均等化为目标，建立科学规范的转移支付制度。这些完善的理念及有益的实践探索给我国有效推进基本公共服务均等化提供了重要启示。 　　[关键词]发达国家；基本公共服务；均等化 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2013 　　一、引 论 　　基本公共服务均等化是指全体公民享受基本公共服务的机会均等，享受的范围相同、结果大体相当。也就是说，不论每个人居住区域、身份地位、贫富状况、教育程度、天赋能力以及社会贡献等差异，在基本公共服务方面，应当人人享有，普遍受益，既不存在享有特权之人，也不存在受歧视之人。概言之，公共服务均等化就是在基本公共服务面前人人平等。 　　基本公共服务均等化是人类社会进步与发展过程中涌现出的一个时代性的重大社会现象。长期以来，很多文明国家都将基本公共服务均等化供给作为治理国家的首要政策，基本公共服务均等化成为当代世界文明国家社会政策的一个显著趋势。二十一世纪人类社会公共治理发展、完善的核心理念与主题之一便是有效推进基本公共服务均等化。 　　自十九世纪末到二十世纪七十年代末，欧美发达国家为解决自由资本主义所带来的社会负面现象，一般都确立了政府对公共经济领域的垄断地位，并促进公用事业等重要行业的国有化，同时以建立与完善公共财政体制为根本手段，基本实现了公共服务均等化或均质化。二十世纪八十年代以来，随着大规模的政府再造运动的不断推进，欧美各国在管理主义、以市场为基础的公共管理、企业型政府、新治理的理念的指导下，积极探索国有公共企业私有化、政府与私人企业合作制等改革举措，不仅进一步提高了公共服务水平，也推进了基本公共服务均等化的深化与发展。 　　受主客观条件的限制，亚洲各国（地区）的现代化进程的启动参差不齐，各国（地区）的公共服务水平和基本公共服务均等化程度差别较大。1945年以后，率先进行体制变革且实现经济腾飞的国家如日本、韩国、新加坡，吸取欧美发达国家推进基本公共服务均等化的经验，有效利用公共财政、义务教育、公共卫生、社会保障、公用事业等方面的制度安排，使得公共服务及基本公共服务均等化程度上升到相对较高的水平。但是，我国和亚洲其他大多数国家（地区），受治理理念、政治体制、社会环境、经济基础、人口规模以及连年战乱等多方面因素的影响，政府部门提供公共服务的能力弱于上述国家，基本公共服务的均等化水平也明显偏低。我国应自觉地吸取欧美及日本等发达国家实现基本公共服务均等化的理念和经验，积极摸索适合我国特点的推进基本公共服务均等化的理念、技术与方法。 　　二、发达国家基本公共服务 　　均等化实践 （一）加拿大的基本公共服务均等化 　　加拿大的基本公共服务均等化滥觞于二十世纪三十年代的经济危机时期。当时的危机使得一些省级政府没有足够的财政来源保障法定的基本公共服务供给，尤其是工业落后省份无力提供和发达省份相同的法定基本公共服务，前者无奈之下诉求于中央政府。联邦政府在1937年成立了全国委员会以处理各省之间的关系，应对世界经济大萧条带来的窘境。委员会通过开展听证活动，广泛听取民众的公共利益诉求，并于中央政府设置国家协调基金，以援助没有财政能力为本省公民供给基本公共服务的省份。1945年以后，加拿大联邦政府的均等化措施愈来愈规范化、合理化、制度化，在1957年设置了财政均等化项目，并于1982年写进宪法，其中涉及许多有关均等化的条款。首先，在不改变联邦议会和省议会权力以及在他们所有权力得到尊重的前提下，议会和立法机构与加拿大联邦政府、各省政府一道承诺：促进加拿大人民福祉机会平等；通过经济发展减少机会差别；为所有加拿大居民提供品质适度的基本社会保障。其次，加拿大议会和联邦政府承诺：在可比较的、相等税负前提下，确保各省财政均等化，使之有足够的财政收入来提供质量适度的基本社会保障。 　　由此我们了解到，均等化概念是非常原则性与一般性的，它主要表述的是宪法承诺。在加拿大宪法中，均等化包括三层含义：居民福祉机会平等；通过经济发展减少机会差别；所有加拿大居民享有质量适度的基本公共服务。学界有人称之为均等化体系。为了建立这个体系，加拿大宪法承诺联邦政府确保各省财政均等化。省级财政均等化是工具，而居民福祉平等、机会均等与基本社会保障的可及性是目标。需明确的是，均等化是将省政府置于平等的地位上