行政监管与反垄断互动演进的历史逻辑——以传统垄断行业的规制改革为视角.pdfVIP

2014年第4期 华 南 师 范 大 学 学 报 (社 会 科 学 叛) 2014年 8月 No．4．2014 JOURNAL OF SOUTH CHINA NORMAL UNIVERSITY (SOCIAL SCIENCE EDITION) Aug．2014 行政监管与反垄断互动演进的历史逻辑 以传统垄断行业 的规制改革为视角 郭 宗 杰 (暨南大学 法学院，广东 广州 510632) 政 【摘 要】行政监管与反垄断是政府基于不同的政策 目标而对传统垄断行业进行的外部干预。 法 垄断行业的行政监管与反垄断规制经历了一个 自由竞争下的反垄断规制、初期监管与反垄断的融 论 合、严格监管下反垄断的弱化乃至退出、放松监管下反垄断法的再引入的演进历程。中国垄断行业 丛 的规制改革应当承接世界范围内放松监管、强化反垄断规制的整体趋势，不断放松准入和价格规 制，弱化国有企业垄断并将其统一纳入反垄断规制，以解决垄断行业在供给、价格、效率等方面存在 的诸多问题。 【关 键 词】垄断行业 行政监管 反垄断法 国有企业 规制改革 【作者简介】郭宗杰(1970一)，男，河南南阳人，法学博士，暨南大学法学院副教授。 【基金项 目】国家社会科学基金项 目“行业监管与反垄断互动演变的历史逻辑”(09CFX043) 【收稿 日期】2014—03—20 【中图分类号】D912．29／D912．1 【文献标识码】A 【文章编号】1000—5455(2014)04—0124—07 政治家干涉私人铁路 ，英国议会在批准利物浦至曼 一 、 早期的自由竞争与反垄断 ： 彻斯特铁路建设的法案第 165条 明确规定 ：“无论 一 段被忽略的法律史 是谁，只要缴纳一定费用就可以在铁路上 自由运输 (一)传统垄断行业早期的自由竞争 货物和牲畜。”美国各州于 19世纪50年代也通过 与一般理解中传统垄断行业 自始存在不同，大 法案规定，任意 13人就可无须特别批准即获得铁 多行业规模性垄断的形成是在其发展到一定阶段 路准建证。 时出现的。以铁路业为例，1825年世界上第一条铁 再以电信业为例，美国的电信业最早可追溯到 路在英国通车，而美国的第一条铁路则于 1830年 1844年摩尔斯电报的发明，而通过转让摩尔斯的电 投入运营。在铁路发展的早期，英美政府对于铁路 报专利形成了电报运营的竞争局面 。至 1851年全 业的准人、运费等完全奉行 自由资本主义的不干预 美已有50家电报公司。美国政府对 电报业同样较 理念。英美的政治制度根深蒂固地认为，政府对私 少实施外部干预，行业的主要投资都是由许多小公 人事务没必要的干涉对政治秩序和民主是有害的。 司分散决策并承担 。1876年，贝尔发明电话装置 ， 正如马萨诸塞州铁路委员们在 1871年写的那样： 次年创办贝尔公司(即后来的ATT)专门经营电话 “最小限度的政府干涉和最大限度的私人发展空 业务，并基于其专利权形成了早期的电话垄断 ；但 间，我们的政府确立的这一原则，已经很大程度上 1894年电话专利期满，美国的电信产业也迅速进入 影响了大众的观念。毫无疑问，本州的民意是不会 轻易接受任何一项用政治影响产业企业的措施。