彈性導向待遇制度之研究.docVIP

行政院人事行政局94年度自行研究報告 彈性導向待遇制度之研究 研究單位：給與處 研究人員：處長陳榮順 副處長林文燦 專門委員陳焜元 簡任視察林錦慧 科長張廣量、科長李美惠 專員黃明怡、專員曾惠絹 民 國 95年1月 彈性導向待遇制度之研究 壹、前言 一、研究緣起及目的 由於管理與科技的改變、全球化及國家競爭力的挑戰等因素的作用，各主要國家的公部門均進行重要且廣泛的再造與改革行動（Hughes, 1994；孫本初，2001：2）。觀諸所有經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）國家相似的變革即可得知，儘管所用的名稱不同，例如行政現代化（administrative modernization）、新公共管理（new public management）、新管理者主義（new managerialism）、政府再造（reinventing government）等，彈性化（flexibilization）已成為顯著的全球趨勢，惟各國視其自身之歷史、文化、經濟、政治機制而有不同的因應作法（Horton, 1997：2-3）。 其中政府部門人力資源管理的彈性化，是許多國家努力的重點，主要展現在幾個人力資源管理領域上，包括雇用關係、工作時間設計、薪資制度、工作地點、生涯時段和工作內容等（Farnham Horton, 2000；施能傑，民90：33）。在待遇方面，由於1980年代初期以來，OECD國家公部門待遇制度面臨了以下三項主要的改革壓力：（一）勞動市場之壓力導致許多OECD國家公部門在人力之招募、留任方面出現困難。（二）要求改善公部門效率，以提升公共服務品質之壓力，促使公部門待遇管理著重成本效益觀念，運用待遇作為有效的管理工具。（三）總體經濟之壓力，使得公私部門均必須增進其薪資之彈性。為期降低政府支出及赤字，減少公部門人事費用已為一必要措施。是以，在發現現行待遇制度與決定機制僵化無法回應上開壓力下，各國公部門均不約而同地致力於待遇管理之彈性化（Maguire, 1993: 9）。 本局經參採先進國家公部門待遇之規劃趨勢，將研議彈性導向待遇制度納入中程施政計畫（94～97年度）。94年度透過蒐集國內外相關資料、檢討我國現行公務人員待遇制度，並邀請相關機關、專家組成工作圈共同集思廣益，進行初步可行性分析，以作為未來中程施政計劃「研議彈性待遇制度」進一步規劃之方向。 二、名詞界定 以下茲就本研究所涉名詞定義界定如次： 彈性 何謂「彈性」？學者對於彈性（flexibility）之定義大致相近，彈性定義為對壓力的適應性（pliability）、調適力（adaptation）和反應力（responsiveness）。它的相反詞為無彈性（inflexibility）、僵化（rigidity）、硬化（sclerosis）。例如學者Blyton將彈性定義為對壓力之反應力以及對變動之調適力。S. Parrado-Diez即認為，彈性係指因應不同情境而進行變革之能力。S. Horton亦指出，彈性即適應不同狀況和情境之變革能力，彈性為僵化之反意詞，僵化指涉抗拒變革、固定不變、堅硬不曲。Reed和Blunsdon謂彈性乃對應變化迅速的不穩定外部環境時，能作內部調適（劉文祥，民91：14）。 待遇 描述「組織對員工所提供勞務之對價給付」者，用語繁多，就中文而言，「報酬」、「薪水」、「薪資」、「待遇」均在說明同一個相近的概念，同樣地，在國外描述此一相近概念者有的：compensation salary wage。以上名詞雖然都是代表「組織對員工所提供勞務之對價給付」，然其指涉重點各有所偏。 以下茲界定及釐清我國政府部門對「員工提供勞務之對價給付」之用語（參見林文燦，民93：8-13），以利本文之研究。 1、俸（薪）給（base salaries） 係指包含公務人員月支（定期）之本俸、專業加給、主管職務加給及地域加給等法定俸給項目。 2、獎勵措施 係包含考績獎金及年終工作獎金；某些機關特有之工程獎金、營運獎金等。 3、待遇（pay） 係指公務人員月支（定期）之本俸、專業加給、主管職務加給及地域加給等項目外，尚包含考績獎金及年終工作獎金；某些機關特有之工程獎金、營運獎金等獎勵措施。 4、福利（benefit） 含生活津貼、子女教育補助費等補助性給與措施。 5、給與（compensation） 係指包含公務人員月支之本俸、專業加給、主管職務加給等俸給事項外，其他如年終工作獎金、工程機關之工程獎金等獎勵措施亦包含在內；另生活津貼、子女教育補助費等福利措施亦屬之；至於公保、退休、撫卹等保障措