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把建设内蒙古能源重化工业基地上升为国家战略的思考 2009-11-26 　　改革开放以来，我国实施了沿海地区率先发展的非均衡发展战略，优先在沿海地区布局了一批重化工业项目。近年来，东部部分省市再一次提出工业“重型化”或“适度重型化”战略，纷纷扩大能源、化工、装备制造、汽车、冶金等重化工业规模，造成能源资源和环境问题日益突出，对西部地区能源资源的依赖度不断提高，成为国家生产力布局的突出问题。 　　我们认为，我国现有的能源重化工业布局不利于我国经济的可持续发展，应从国家战略的高度，按照推进新型工业化战略的要求，把内蒙古等资源富集地区作为我国能源重化工业发展的重点区域，通过政策引导和重大项目布局，推动内蒙古成为我国重要的重化工业基地。 　　一、我国现有重化工业布局存在的缺陷 　　(一)现有的重化工业布局导致能源供需格局呈“逆向分布” 　　在现有生产力布局下，东部地区和东北地区成为能源净输入区域，西部地区成为主要能源输出区域，形成了能源生产和消费空间显著分离的格局。2007年，东部地区煤炭、原油、天然气产量和发电量分别占全国的11%、37%、13%和43%，而同期煤炭、原油、天然气消费量和用电量分别占全国的38%、50%、36%和50%。依靠消耗大量能源资源推动经济快速增长，直接导致东部地区逐渐陷入能源资源困境，甚至接近资源约束边界。长三角、珠三角、环渤海地区能源缺口进一步扩大，不可避免地出现“北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送”的能源流向格局，能源供需区域呈现越来越严重的“逆向分布”。同时，也难以缓解全国性的煤电油运紧张局面，导致煤荒、电荒周期性频发。 　　(二)现有的重化工业布局导致资源的巨大浪费 　　从西部地区向东部地区输入能源资源，必然增加运输成本，消耗大量的资源，降低资源配置效率，不符合建设资源节约型社会的要求。 　　能源资源的输入输出，直接造成运力的紧张。2007年煤炭占国家铁路货运总量的47%，直接挤占了其它物资的运输。为缓解运力紧张局面，只能大规模建设铁路、公路，形成“面多加水。水多加面”的运输发展模式。同时，必然占用大量的土地甚至耕地。这对保障国家18亿亩耕地“红线”形成严重的压力。 　　为保障能源资源的运输畅通。必然要增加大量的投资。我国修建的“北油南运、西油东运、西气东输”原油管道达1.7万公里、天然气管道达3.2万公里。我国西部修建的4000公里原油和成品油管道，耗费资金近146亿元。如果能源消费维持现有格局，2020年之前需要再修建7条大秦线以及相应的港口来运输分布在中西部地区的煤炭。 　　能源资源的输入输出，导致能源使用成本增加。以煤炭运输为例，按铁路运价0.15元，吨公里计算，将准格尔煤炭运到秦皇岛，每吨煤平均运输成本近百元，比坑口煤价增加了一半多：按公路运费0.5-0.6元，吨公里，运输半径300公里计算，吨煤运输费用高达150-160元，比坑口煤价高2倍。受煤炭高额运输成本影响，华北地区发电成本比内蒙古就地发电每千瓦时度高0.083-0.143元。汽车远距离运煤耗费了大量汽柴油。相当于用高端能源换取低端能源。如果再考虑运输过程中的损耗，则代价更高。 　　(三)现有重化工业布局导致东部沿海地区资源环境承载力构成巨大压力 　　近年来，东部地区大量燃烧煤炭导致了严重的大气污染。2005年全国出现酸雨问题的298个城市中。绝大部分在东部。东部单位国土面积的二氧化硫排放量是西部的5.2倍，燃煤电厂单位二氧化硫排放造成的经济损失是西部的4.5倍。目前，华东地区、华中东部四省、京津冀及广东省已基本没有剩余大气环境容量。 　　发展火电保障重化工业的能源需求，排放大量的粉煤灰，堆放粉煤灰占用了大量的土地资源。按全国平均水平推算，每增加1万千瓦火电装机。将增加粉煤灰排放置近万吨，每堆放万吨粉煤灰需占地6亩左右。在东部地区土地承载力远远低于西部地区的前提下。继续发展重化工业。对于寸土寸金的东部地区，无疑是不现实的选择。 　　(四)现有重化工业布局不符合国家推进形成主体功能区的要求 　　“长三角”、“珠三角”等沿海地区是国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。如佛山和东莞的开发强度已近40%，深圳为36%，远远高于西部地区。按照推进形成主体功能区的要求，上述地区作为优化开发区域，要把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次。率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和发展方式。因此，东部发展占地多、消耗高的能源重化工是不符合其主体功能定位的。 　　二、把建设内蒙古能源重化工业基地上升为国家战略，是克服现有重化工业布局缺陷的重要选择 　　(一)建设内蒙古能源重化工业基地，可以充分利用丰富的资源 　　内蒙古已探明煤炭储量占全国的近一半。居全国第1位；已探明石