当前我国农业补贴热点问题探析.docVIP

当前我国农业补贴热点问题探析2003年1月中央农村工作会议，将“探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法”作为当前和今后一个时期要着重抓好的工作之一。我国农业补贴改革复杂而艰巨，仍处在探索阶段，许多热点问题还未形成共识，需要加大研究力度和探索步伐，尽快取得突破。一、补贴阶段：农业与工业平行发展还是工业反哺农业当前我国国民经济究竟是处在农业与工业平行发展还是工业反哺农业的工业化阶段，对此判断尚不一致。从1997年起农业进入新阶段以来，我国工业化也迈进了中期阶段。根据先行工业化国家中期阶段的一般经验，农业与工业处于平行发展轨道；只有到后期，工业才开始反哺农业。目前我国虽然已跨人工业化中期阶段，但对农业的投入仍不足，工业化还在抽取农业的资金积累，并未主动转移到工农业平行发展的轨道上来。而且我国正在走以信息化带动工业化的新型工业化道路，与先行工业化国家当年走过的发展道路有较大区别。又值加入世贸组织初期，农业对外承诺的开放度高，贸易保护主义抬头，国际竞争加剧，发展环境也有别于先行工业化国家中期阶段的情形。因此，不能机械照搬先行工业化国家的经验，需要适当提前工业反哺农业的时间，逐步加大工业反哺农业的力度，增强农业的国际竞争力，稳固新型工业化发展道路的基础。二、如何看待农业补贴中的“少数人补贴多数人”现象目前有一种流行观点，认为我国城市化率较低，城市人口少于农村人口，不可能由少数城市人来补贴多数农村人，因此农业补贴的时机还不成熟。一个国家能否对农业实现补贴，主要取决于农业劳动力的数量和比重、农业的财政收入贡献和国民收入贡献等因素，而不能简单地以城乡人口比例来衡量。因为能否补得起农业，主要看非农业部门劳动力的国民财富贡献和财政收入贡献能力是否明显超过了农业，需要补贴的农业劳动力数量或土地等生产资料有多少，并不是简单地按照城乡人口一对一的方式来平摊补贴。2001年农业劳动力为3．25亿人，占社会劳动力7．30亿人的45．2％；农业占GDP份额为15．2％，税收几百亿元，不足财政收入的10％。其中，种植业劳动力的社会就业份额为37％，而土地密集型的粮食以及棉花生产者的比例，尤其是主产区生产者所占比例更低。因此，只要适当限制补贴品种和区域，集中有限资金，仅对粮棉主产区的农民给予直接收入补贴，并不是“少数人补贴多数人”，而是在局部完全形成了“多数人补贴少数人”的格局。在这些多数人的补贴贡献中，不仅有城市的非农业劳动力，还有农村的非农业劳动力，以及农业劳动力中尤其是东部粮食主销区的非粮棉生产者。三、农业补贴改革中的政策博弈目前农业补贴改革的焦点集中在，如何将流通领域的低效率补贴，转为对农民收入的高效率直接补贴。虽然此项改革从呼吁到试点已取得一定进展，但推进速度并不快，其主要原因在于：一是缺乏足够的增量资金，来填补巨大的粮食亏损挂账和解决庞大的国有粮食企业人员臃肿问题。财政资金投入不足的背后，是农业部门与非农业部门在分配财政资金时力量博弈不均衡的结果。加快基本实现工业化的经济发展战略，又易导致农业部门与非农业部门在争取增量财政资金投入方面处于较弱地位。二是少数集中的国有粮食企业及职工与广大分散的小农户，在争取财政补贴的博弈中还处于上风。目前多数国有粮食企业及职工主要靠财政补贴维持生存，如果切割甚至取消这部分补贴，又没有别的补偿，将直接威胁国有粮食企业的生存和职工的饭碗。这些职工相对于广大分散的小农户而言，是一个组织性较强、利益比较一致的小集团。相反，农民则是一个人数众多、组织性弱、利益不太一致、比较松散的大集团，缺乏利益驱动来改变对己不利的补贴政策。从粮食部门对国有粮食企业的利益维护，与农业部门对农民利益的维护来看，前者比后者的动力足、力度大，因为他们之间的利益连接比后者更加直接、紧密。因此，只要粮食生产和流通环境不发生大的变化，国有粮食企业在补贴政策博弈中仍比农民更占优势。三是粮食流通领域补贴政策改革中有许多需要妥善处理的实际问题。如果大幅度减少甚至取消粮食流通环节的补贴，转为对农民的直接补贴，粮食产量是否会锐减?国有粮食企业的生存与改革怎么办?若追加资金推进此项改革，势必会减少其他领域的投入，如何协调?如果维持现状，农民的收入增加困难，妨碍农村市场开拓，不利于实现全面建设小康社会的战略目标；而且农业竞争力衰退，粮食综合生产能力被削弱，影响未来的粮食安全。因此，这需要全面、周密考虑，处理好各方面的利益关系，处理好长远的战略利益与眼前的既得利益的关系。四、保护价与直接补贴水火不相容吗由于现行的粮食保护价政策通过流通领域间接补贴农民，补贴效率低，因此不少人都主张采用效率更高的直接补贴政策。但对保护价与直接补贴的定位主要有两种观点：一种是取消保护价，以直接补贴取而代之；另一种是两者并用。前一种观点似乎赞同者更多。