地方政府合作视角下的区域公共物品供给研究.pdfVIP

第6卷第 1期 长 安 学 刊 2015年 3月 Vo1．6，No．1 ChanganXueKan Mar．， 2015 地方政府合作视角下的区域公共物品供给研究 李 锋 (陕西师范大学文学院 陕西西安 710100) 摘 要：自改革开放以来，随着我国整体国民经济的飞速发展，人 民生活水平 日益提高，人民群众对民 生改善的需求也越来越大，党和政府开始注重基础设施建设、加大对公共物品的提供 ，但是由于缺乏合作精 神、相关制度体系、组织机构建设落后 以及政府理性的 “搭便车”等原因，使得我国区域公共物品供给实际上 处于过度竞争和供给不足的状况。本文从地方政府合作视角出发，对区域公共物品存在的问题，提出通过 增强政府间合作意识、扩大地方财政收入、完善相关制度体系和组织机构的对策建议。 关键词：地方政府合作；区域公共物品；供给不足；分税制改革 文章编号：978—7—80736—771—0(2015J01—107—03 自改革开放以来，随着我国整体国民经济的飞速发 一 是消费的非排他性；一是消费的非竞争性。 展 ，人民生活水平 日益提高，党和国家也逐渐地重视我 本文所指的区域公共物品是指两个或两个 以上的 国基础设施和服务的建设，以改善广大人民群众的生活 地方政府，基于双方地方实际的需要，携起手来一起合 条件。但是我国的公共物品供给仍然效果不佳，区域性 作提供某个供两地群众共同使用的，效用溢出行政区划 公共物品更是如此 ，造成公共物品供给 困难的原因很 的公共物品及其配套设施。这样的区域公共物品有三 多，不但有历史原因和 自然条件的客观限制，更有缺乏 个主要的特征，一个是供给的主体是两个或两个 以上的 合作精神、相关制度体系、组织机构建设的落后 以及政 政府；二是此公共物品所在地跨越了两个行政范围，而 府理性的 “搭便车”等原因。这些种种因素使得我国区 非仅仅是一个行政辖区范围内；三是区域公共物品的享 域公共物品供给实际上处于过度竞争和供给不足的 “矛 用主体是两地群众。 盾”状况。 二、地方政府合作应是区域公共物品供给的主要途径 一 、 区域公共物品 区域公共物品供给的模式主要有三种 ：地方政府一 中山大学张紧跟对跨地 区性公共物 品概念做 出界 元供给、市场和政府多元供给、政府合作供给。区域公 定是指那些需要两个 以上的地方政府联合供给、其消费 共物品由于 自身特征 ，如非排他性和非竞争性外 ，还 由 的外部性一般会溢出一定地域界限的公共物品，其地域 于投入成本高、外溢性、搭便车、地理依赖性等原因，使 特征和受益范围具有复杂性和模糊性特征 ]。区域公 得地方政府客观上以一己之财力很难独 自承担，或者主 共物品是一种特殊意义上的公共物品。公共物品(Pub． 观上博弈而不愿意提供 ，而我国的这种地方政府一元供 1iegoods)，系指一种非排他性的抽象物 品或者服务，奥 给模式往往是无效率和过度竞争 的。我国市场经济虽 尔森将其通俗化为 “如果某个人可以使用，那么 ，必须是 然在改革开放三十多年来取得了巨大发展。但是市场 所有的人都可以使用的物品或者服务”2【]。萨缪尔森则 主体、市场组织以及相关机制体制等没有完善，这使得 从物品的消费特征入手，定义公共物品是 “每个人对这 多元化供给模式无法大规模 的开展，至少在 目前来看， 种物品的消费，都不会导致其他人对该物品消费的减 多元化供给不是现在的有效途径，但是不能否认在