农村行政管理论文：农村基层权力_悬浮_之本源与解决路径.pdfVIP

民主政治 THEORETICAL HORIZON T 农村基层权力 “悬浮” 之本源与解决路径 * ■张 勇 【提 要】税费改革后，农村基层权力在一定程度和范围内呈现 “悬浮”倾向，出现基层政府消极行 政、动员和服务能力减弱、政府失信、基层矛盾 “上移”等问题。其来源于基层政府管理与群众自治衔接机 制空缺、压力型权力运行与基层民主发展矛盾、政府间利益权责配置失调、基层社会主体间利益链条断裂等 多种因素。合理定位国家与社会关系，构建基层政府与群众自治合作机制、政府间协调机制、基层矛盾化解 机制等途径是解决基层权力 “悬浮”的重要路径。 【关键词】基层 权力 “悬浮” 基层治理 【中图分类号】D66 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1747（2010）09-0027-04 伴随着农村税费改革及综合配套改革的推进，中 同感和信任感减弱。 国农村基层社会的问题和矛盾在一定程度上得以缓 一、基层权力 “悬浮”之现状 解，但新的社会问题和矛盾逐步凸显且日益复杂化， 基层政权组织体系及权力运行生态在这场改革中也发 1. 基层政府消极行政日益明显，贯彻中央和上级 生了重大变化，基层权力 “悬浮”现象引起了理论和 决策不力。政府其基本功能都在于维护公共利益，但 实践界的关注。 地方政府对其局部利益、甚至成员个人利益的考量无 所谓基层，可以从纵横 “两个向度”和社会意 法排除。税费改革推行使基层政权 “要钱”“要粮”传 义、政权组织体系意义和地域行政区划意义 “三个层 统职能已经不复存在，基层权力 “搭便车”机会减少 面”进行理解[1] 。由于当前权力“悬浮”主要体现在我 甚至丧失；加上政企分开进一步深化，其发展经济空 国农村乡/镇及其以下范围，本文将 “基层”定位于农 间急剧减少，导致其获取局部或个体利益可能性随之 村乡镇及其以下领域。基层权力指政府、人大、党委 减少；同时，政府在向服务型政府转型过程中转型不 等组织在一定范围内拥有的行政或管理社会的权力， 到位，基层政府人员出现一定程度的思想迷茫和行为 在政治意义上代表着国家和国家权威在基层的存在与 迷失，对自己应尽的职责因多是 “无利”之事而显得 延伸，在治理意义上体现着国家对基层社会的动员、 格外消极。当基层政府行为失去利益驱动时，对中央 控制和整合力，在服务型政府意义上则意味着国家和 和上级政策中 “软任务”的执行更加消极，使中央声 基层政府对基层提供公共服务的能力。基层权力 “悬 音有时难以深达基层。另外，税费改革后，乡村基层 浮”，即意味着国家意志和权力在基层受阻，不能有效 政权的行为正在发生改变，总的趋势是由过去的 “要 深达基层来实现必要渗透，从而无法实现国家和基层 钱”“要粮”变为 “跑钱”和借债[2] ，基层政府基本成 政府对基层社会的管理与服务职能；同时，使国家与 为一种 “依附型政权守夜人”[3] ，甚至基层政府出现 农民、中央与基层关系疏远，引起基层社会对国家认 “等”“靠”“要”现象，对中央和上级政府过渡的依赖 *基金项目：2008 年教育部人文社科重点研究基地项目:城乡统筹进程中的社会管理体制改革研究(08JJD810156) 。2009 年广东高 校优秀青年创新人才培育项目：失地农民市民化研究——