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政府在“后发型国家现代化进程中的主导作用 项光勤副研究员 江苏省社会科学院社会学所 内容提要本文主要分析了政府在“后发型”国家现代化进程中，政府的职能不能削弱 只能加强。现代化是一个庞大的系统：L程，只靠市场经济规律而没有政府干预，势必造成无 序和失控。因此，政府通过经济杠杆、法律约束和I必要的行政干预对“后发型”国家现代化 进程中发生的一些矛盾和冲突进行调解十分必要。 关键词 政府后发型现代化主导 现代化是一个具有明显动态特征的概念，是在科技革命推动下整个社会变迁的系统过 程。发展中国家的现代化，一般都是后发、外源型现代化。所谓后发、外源型现代化，是相 对于早发、内生型现代化而言的，意指现代化并非本土各因素所导致的自然过程，而是在外 来因素的刺激下才发生的。这些外来因素常常来自早发、内生型现代化国家，正是在这些国 家的冲击和示范下，发展中国家从自身的长远利益出发，在政府宏观调控等因素的作用下， 为谋求某一地区或国家尽快达到一个相当水平而确定的一套目标和路径安排。由于发展中国 家的现代化是后发的、外源的，它的发生和发展常常不是一个自然而然的过程，而需要一种 外在的力量推动。因此，政府在这些国家现代化中的作用是必不可少的。 一、政府主导机制的基本内涵 所谓政府主导机制，即政府以较高的“政府强度”及政府能力，实现有利于推动经济增 长和缓解随之而产生的政治、经济、文化等各方面的矛盾而形成的一种主导作用。这种主导 作用有效地确保了各种制度安排的顺利实施，从而有力地推动了经济增长及工业化进程。这 种主导作用是一个系统结构，它包括“政府强度”和“政府能力”两个子系统。政府强度包 括政府理性和政府自主性。“政府强度”是指一国政府“权力的密度或组织的强度。”“强政 府”就是能够提供合法的政治秩序基础和有效的政治参与基础的政府。这种“强政府”必须 提供这样一种制度，即“这些制度强迫参与政治的人们”必须接受政治社会化以作为其参与 政治的代价。“强政府”与“强组织”是形成“强大政府”的重要条件。因此，“后发型”国 家要根除国内社会政治的动荡和衰朽，必须建立起强大的政府。因此，“强政府”实际是指 政府履行职能时所使用的手段的力度。 对于政府执政能力，我们认为，对于“后发型国家”来说，“经济人”的理性比发达国 家中“经济人”的理性要低得多，这是由先进国家市场运行较为发达的情况决定的。因此， 对于后发型国家来说，在市场运行和经济发展中更需要政府理性和政府能力。政府的作用在 于规范人们之间的相互关系，减少信息成本和不确定性，为人们提供合作的条件，把阻碍合 作的因素降到最低限度，保障合作的顺利进行。因此，这就需要政府能力。一个具有相当强 度的政府具有致力于经济发展的鲜明目的性，只是这个国家发展的必要条件。为了顺利实现 发展经济的目的，政府的政策能力及科学性就是一个非常重要的充分条件。 政府主导作用对于“后发型”国家的政治、经济发展而言，具有重要意义。并且政府 能力的大小和政府的强弱直接决定着～个国家发展的冲击力。如果一个国家缺乏政府主导机 制作用，那么这个国家就会缺少强大的动力。我们认为，现代化是一个庞大而复杂的系统工 程，只靠市场经济规律是不完善的。在市场失灵的场合，没有政府干预是不行的。无序必然 带来失控。政府通过经济杠杆、法律约束和必要的行政干预，对现代化进程中不可避免要发 生的矛盾和冲突进行调节十分必要，只有这样，一个国家的现代化才有一个稳定的国际国内 96 的环境。塞缪尔·亨廷顿认为，对于正在现代化的国家来说，建立“强大政府”是首要任务i 他说“首要的问题不是自由，而是建立一个合法的公共秩序。人当然可以有秩序而无自由， 但是不能有自由而无秩序，必须先存在权威，而后才能谈得上限制权威。在那些处于现代化 之中的国家里，恰恰缺少了权威，那里政府不得不听任离心离德的知识分子、刚恢复自由的 军官和闹事学生摆布。”在政府主导机制方面，战后东Ⅱ各国普遍具有较高的政府强度与政 府能力。这在一定程度上说明了为什么自20世纪60年代以来，东亚的经济发展战略和经济 增长绩效方面远远超过拉美国家。 二、加强政府主导作用的必要性和可能性 1、加强政府主导作用的必要性 后发现代化国家开始时所面对的是“早发式”现代化国家已经在相当高的程度上实现 了现代化，这种情况对“后发式”现代化可产生两方面的