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教育史研究 第5期 2008年 10月 英国文官制度改革与英国当代高校招考制度的形成 王立科 [摘 要] 十九世纪中期英国对文官制度进行了两次改革，确立 了现代英国文官制度，并把选拔性公共考 试引入文官的选拔和录用。之后，经过不断改革、补充和修正，英国文官制度 日臻完善，成为其他国家文官制度 模仿的范本，并对英国的选拔性公共考试制度特别是高校招生考试制度产生重大影响。本文着重论述 了英国文 官录用制度改革的背景、改革内容和意义以及对英国当代高校招生考试制度的影响。 [关键词] 英国；文官制度；公共考试 [作者简介] 王立科，厦门大学教育研究院 (厦门 361OO5) 英国现代文官制度发端于 1854年英国财政部 越盛行，特别是选拔性考试被看作是医治教育和社 委托完成的 《诺斯考特一崔维廉报告》(Northcote— 会百病的万能药方。随着 自由贸易原则和达尔文在 TrevelyanReport)，报告中主张以公开竞争的方式 其 《天演论》中提出的 “物竞天择，适者生存”①的思 录用公务人员。依据报告的建议，英国政府在 1866 想受到广泛认同，选拔性考试盛极一时。《1853年 年成立常设的文官委员会，1870年确立公开考试制 印度法案》提出用选拔性考试代替弊端丛生的 “恩赐 度，从此废除了以前封建君主的 “恩赐官职制”和早 官职制”。十九世纪五十年代末期，牛津、剑桥大学 期 “政党分肥制”的弊端，选贤任能，反对任人唯亲， 的地方考试及印度和伍尔维奇考试对于中等学校考 体现机会均等，提高政府效率。英国文官制度经过 试也产生了重大影响。在此期间，政府设立女王奖 1855年和 1870年的两次改革，实现了从官员任命 学金，用以奖励考试中成绩优异的小学教师。1851 到公开考试的历史性转变，是十九世纪中期英国文 年主办一次大展览后，科学与艺术部积极推动考试 官制度改革的最大成果，并使其成为英国文官制度 的发展。公共考试开始越来越被广泛地运用于文官 的突出特征。之后，经过不断改革、补充和修正，英 的选拔录用、医药学会的认证、选拔军人和一些行业 国文官制度 日臻完善，成为其他国家文官制度模仿 专业人员的录用 。 的范本，并对英国的选拔性的公共考试制度特别是 十九世纪五十年代是选拔性考试思想在英国结 高校招生考试制度产生重大影响。 出丰硕果实的时期，是为整个选拔性考试大厦崛起 一 、 文官录用制度改革的背景 而搭建坚实平台的十年 。②激进派的思想在这一时 公共考试 (publicexaminations)是 由国家或者 期开始盛行，改革的障碍逐渐清除，选拔性公共考试 代表国家的机构设立的考试，任何符合相关要求的 已成为进步的现代公共政策。一批批经过层层选拔 人都可参加，既包括政府部门选拔工作人员的公务 考试的牛津、剑桥大学毕业生在各行各业的出色表 员考试和用来进入某些教育机构学习而要求参加的 现确保了这一制度的顺利实施。早期的激进主义转 考试，如用来选拔进人高等学校学习的普通教育高 向自由主义，这些思想通过大学培养的毕业生在各 级证书考试(A-levels)等。公共考试是竞争性的选 个行业付诸实施，并融入英国的传统思想。在这两 拔考试，如考生通过考试，可以使他们从中受益。这 所古老大学孕育出的新思想结出包括新的竞争性考 与国家测评不同，国家测评的结果只用来评价整个 试制度和其他一系列改革的丰硕果实。 制度的运行情况，与考生并没有利害关系。 二、文官录用制度改革 1850年牛津大学对 《1800年考试条例》进行修 英国的文官原来称 CrownServant，即国王或 改，《1850年考试条例》的颁布之后十年，考试越来 女王的仆人，至近代改为文官或公务人员 (Civil * 本论文为教育部哲学社会科学重大课题攻关项 目“高校招生考试制度改革的理论与实践研究”的部分成果，项 目编 号为 03JZD0038。 6O Servant)。文职或公职 (CivilService)有双层含义： 由自由主义者诺斯考特、崔维廉经过长时间调查撰 其一，指中央政府系统非选举产生及非政治任命的 写的 《关于建立常任英