农村地区土地整理中的公众参与情况及对策——以广西武呜县双桥镇为例.pdfVIP

2012年第9期 广西社会科学 NO．09．2012 (总第207期) GUANGXISHEHUIKEXUE (Cumulatively，NO．207) [文献编码]doi：10．3969／j．issn．1004—6917．2012．09．025 农村地区土地整理中的公众参与情况及对策 以广西武呜县双桥镇为例 李婧 李凤梅 (中央民族大学管理学院，北京 100081) [摘要] 现阶段，我国农村地区土地整理中的公众参与是一种低层次的参与，原因在于参与意识淡薄、缺少 法律保障和民间组织、公众与政府存在利益冲突等。为此，应通过增强农民参与意识、建立健全土地整理法律法 规、成立土地整理民间组织和保证参与的有效性来推动公众参与土地整理，以加速土地整理民主化的进程。 [关键词] 农村地区 土地整理 公众参与 情况 对策 [中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1004—6917(2012)09—0l13一o4 土地整理是指在一定区域 内，依据土地利用总 一 、 研究样本基本情况 体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对 田、水、 路、林、村等综合整治，调整土地关系，改善土地利用 双桥镇位于武鸣县南部，北与武鸣县城毗连，南 结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高 与南宁市接壤。全镇总人 口5．56万人，农业人 口 土地利用率和产出率。我国土地整理始于 2O世纪 5．2万人，98．8％为壮族。辖区总面积204．18平方 末 ，起步晚、起点低，但十分迅速。在快速发展的同 公里。2004年以前，武鸣县双桥镇八桥村、腾翔村、 时，我国土地整理过程中存在不少问题，其中，农民 一 苏宫村等村屯由于土地资源缺乏所引发的人地矛盾 与国家土地整理脱轨的情况比较突出。当前土地整 比较严重，村与村、屯与屯之间常常 由于土地问题产 理项 目均 由国家投资，在项 目实施上都是采用 自上 生纠纷。2004年 12月，双桥镇土地整理示范项 目破 而下的运作模式。具体而言，就是由地方土地管理 土动工，该项 目是当年广西规格最高的土地整理项 部门向国土资源部或省国土资源厅申报，项 目审批 目，总投资达 1160万元，区域总面积4300万亩。 后经过规划设计阶段即由国家或省投资实施整理， 2011年双桥镇重点实施的土地整理项 目是苏宫村小 全过程基本上是 自上而下的行政机关 内部处理方 型病险水库除险加固工程。该项 目涉及双桥镇苏 式。这就导致土地整理的主体——农民只能以一种 宫、腾翔两个村共 15个屯，实施规模 7687．05亩，总 较低层次的方式参与到土地整理的过程中。那么， 投资 1920万元，项 目于2010年8月开工建设。 现阶段我 国的土地整理项 目中，公众是在哪个环节 本研究采用问卷调查和访谈调查相结合的方 参与到了其中?公众又是通过怎么样的形式参与到 法，在调查地点发放问卷 102份，获得有效问卷 101 其中?土地整理中公众参与存在什么问题?是什么 份。本文的研究样本特征分布情况如下：(1)性别构 制约了公众参与?如何才能推进公众参与土地整 成 。男 54人，占53．5％；女47人，占46．5％。(2) 理?带着以上问题 ，本文对广西武鸣县双桥镇进行 年龄分布。20～25岁，12人，占11．9％；25—30岁， 的土地整理情况开展调研 。 9人，占8．9％；30～35岁，20人，占19．8％；35—40 [收稿 日期]2012—05—07 [基金项 目