再论“文字上移”：对农村学校布局调整的近期观察.pdfVIP

第 29卷 第 4期 中国农业大学学报(社会科学版) Vo1．29 NO．4 2012年 12月 ChinaAgricuhuralUniversityJournalofSocialSciencesEdition Dec．．2012 再论 “文字上移：对农村学校布局调整的近期观察 熊春文 [摘 要] 接续 《“文字上移”：2O世纪90年代末 以来中国乡村教育的新趋向》一文，文章考察了近5年 来 中国农村学校布局调整的新进展 ，并通过一个华北区域的案例 ，展示 了布局调整 的运行逻辑及其对于 几个关键社会群体 的深度影响。研究发现 ，农 民的离土趋 向与政府 的土地财政是驱动 “文字上移”的双 重动力；离土趋向与土地财政构成为当前 中国经济社会发展整体格局的一体两面 ，尽管 国家最近 出台了 关于规范农村学校布局调整的相关意见，但其在实践中的真正转折点还得依赖于 中国经济社会发展 的 整体运行趋势 。 [关键词] “文字上移 ”；农村教育；学校布局调整 ；离土趋 向；土地财政 2009年，笔者在 《社会学研究》发表了 《“文字上移 ”：20世纪90年代末以来 中国乡村教育的新 趋向》(后简称 《“文字上移”》)一文，尝试用 “文字上移”的概念来理解 2O世纪90年代末 以来 中国 乡村教育发展中出现的新趋向，笔者认为这一趋 向与此前百年来一直 以向下渗透为特征的 “文字 下乡”过程形成了鲜明的对比。晚清新学以来的 “文字下乡”运动 ，以前所未有的普遍性姿态将学 校教育普及到包括村落在内的每一个角落，以培养每一位社会成员的基本知识能力为 目的，试图将 学校这一正规的社会化形式变成社会整体的一个 内生性因素。与此相反 ，20世纪 90年代后期开 始的以 “撤点并校”或 “布局调整”为基本 内容的教育改革是一个 “文字上移”的反过程 ，在短短 10 年的时间内，这一改革改变了中国 “村村有小学”的原有面貌 ，每天都有大量的村落学校在消失 ，其 进程 比“村落终结”的速度还要快。很多地方已经达到 “一个乡镇一所 中心校”的格局 ，大有重新 回 到 “文字不下乡”的趋势。这些现象构成 了当前 中国农村最为显著的教育事实。上文对这一事实 进行了整体 的描述与解释…。该文发表时主要考察了 1997--2006年 10年间的数据 ，距今又过了 5～6年的时间，中国乡村教育发展有 了怎样 的新变化?这是本文首先想接续 的议题。此外 ，现在看 来 ，上文还有一些 明显的不足，比如文中仅对两个县域个案进行 了粗略的描述 ，并未对这一教育改 革的具体实施过程 ，尤其是地方政府的运作逻辑进行还原 ，而这一还原对于理解文字上移的动力机 制有非常重要的帮助 ；仅简单地预计了文字上移的可能后果，但对涉及 的几个核心社会群体的实际 影响究竟如何 ，未及探讨 ；仅指 出 “文字上移”的原因不能单单从人 口因素或者 “优化教育资源配 置 、改善办学条件”的角度来加以解释 ，而必须从 中国社会之走 向离土中国的整体进程加 以解释， 但离土中国与文字上移的关系究竟如何 ，也未及深入探讨。本文将结合近年来对中国乡村教育的 持续关注 ，对上述 问题进行补充或修订 ，以期将对中国乡村教育问题的讨论引向深入。 一 、 新工程 的新进展 从某种意义上 ，我们可以把 “布局调整”看作是中国基础教育领域 中继 “两基工程 ”之后的最为 重大的新工程。在 《“文字上移”》一文中，我们分别从全国小学校数、小学教学点数、在校生数的变 [收稿 日期] 2012—09— 10 [基金项 目] 本研究受中央高校基本科研业务费专项 “农村教育专题研究”(批准号2012QT028)和 国家社会科学 基金 (青年项 目)“教育发展与社会公平研究”(批准号08CSH001)的资助。 [作者简介] 熊春文，中国农业大学人文与发展学院社会学系副教授 、博士生导师，邮编：100083。 第 4期 熊春文 ：再论 “文字上移”：对农村学校布局调整的近期观察 ·23 · 化情况主要统计了 1997--2006年 1O年间布局调整的进展 ，该文还把时问拉长至新中国成立之初 ， 并与乡镇和村庄改革的进程相比较，从更宽广的视野来观察该项工程的可能意义。那么，时