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努力拓宽法律空间 继续土地入股试验 陈永芳 弓成林 周心智 张云贵 (长江中游柑橘综合试验站、重庆市农业科学院果树研究所，重庆江津4022．60) 摘 要 本文通过对不同流转方式的比较分析，提 出了不 助”和地方发展特色产业补助与业主发生争执；会要求业主高 同的观点和看法，以及拓宽法律空间和继续推进 “土地入股” 于市场一倍以上价格提前支付第二年的租地费；还会在业主未 流转方式研究试验的建议。 按期兑现转包费或租金时，对其进行围攻、谩骂，甚至砍树、 关键词 土地承包经营权 入股 法律障碍 发展空间 毁林、断水、断路……。而农民则往往因业主经营不善，遭遇 我市成为全国城乡统筹发展综合试验区后，大胆 “先行先 自然和市场风险，资金短缺而不能按时得到转包费或租金，甚 试”，加大了对农村土地流转方式的探索。至2010年，农村承 至在业主违约逃债时 “钱地”两空。以致在不少地方，一边是 包土地经营权流转面积达到717．9万亩，占承包总面积的35．3 农民的承包地大面积 “撂荒”，无人经管；一边是有心投资农 ％，实现规模经营526．3)Y亩，占流转总面积的73．3％，农村土 业的业主在驻足观望，迟迟不敢 “下田试水”。 地规模经营集中度达到25．9％。农村土地的流转，推动了农村经 2 “土地入股”优越性多 法律障碍却难逾越 济社会发展，促进了农业结构调整和产业化发展，加快了我市 在农村土地流转中，我市率先开展了农村土地承包经营权 现代化农业发展进程。 出资入股设立有限责任公司和独资、合资等企业的试点工作。 1流转方式各有利弊 关键在于效益权益 “土地入股”最大的优点在于： 我市农村土地流转方式主要为转包 、转让、互换 、出租 可以使农业生产经营效益最大化。从经济学意义上讲， 和人股。其中： “转让”多见于土地负担较重，农业税全面取 农业用地规模经营，是在特定的生产力水平之下，各种要素的 消之前，双方对转让价格基本忽略不计。 “互换”则在流转初 投入达到最佳配置，并且最有利于发挥各种生产要素的组合效 期流行，故和转让一样 在流转总量中占比很小 。 “转包”和 应，从而产生经营效果的最大化。农民以地入股，可在不改变 “出租”是目前农地流转中面积最大、比例最高的两种方式 占 农地性质的前提下形成一定的土地规模，吸引资金、技术进行 流转总量的7o％以上。 “人股”则因 “制度障碍”较多而在流 集约和规模经营，从而有效提高农业劳动生产率，加快农业现 转总量中占比最小，全市仅为1．18％。 代化进程。据有关机构对美国500家企业调查表明，在 1971-- 农村土地流转的主要目的，在于土地的相对集中，实现集 1991年2o年中，有职员持股、参股的企业，劳动生产率增长速 约、规模经营，推动产业结构调整，提高农业综合效益和农民 度都在3．5％--5．o％之间，大大高于其他企业，失业率和辞职 收入。所以，无论哪种流转形式，都要解决好两个关键问题： 率则大大低于其他企业。 一 是效益，二是权益。 转“包”和 “出租”，虽然为 目前面积 可以使农、资双方的利益都得到保障。 “以地人股”是 最大，又为各方普遍接受的两种方式，但均未能解决好与上述 农民以土地承包经营权为股份成立股份合作公司或合作社。这 两个问题紧密相关的两个关系： 种农民以土地承包经营权折资入股的方式，将农户与合作社或 一 是农户与村集体组织的 “对立”关系。由于法规上对 企业的兴衰紧密地联系在一起，改变了农户与村集体、农户与 “集体所有”界定不一，故一些村集体认为：既然农村土地是 企业的 “对立”关系。一方面，农民因地入股成为企业的投资 “集体所有，农户承包”，那村集体与农户之间就是一种发包 者，参与企业经营并分享利润， 自然关心企业的收益和发展， 方与承包方的关系，也是一种具有实质债权的合同关系。而农 也会与企业主一样，具有更多的有利于企业盈利和发展的内在 民则认为 “我的承包地，就该我做主”。所以，在土地流转中 趋动力；再一方面，既使农民 “地权变股权、坐地当股东、出 往往出现两种情况：农民认可的，村集