三圈理论视域下社会组织公益项目运行探析——以银川新公民学校为例.pdfVIP

田振华： “三圈”理论视域下社会组织公益项 目运行探析 “三圈’’理论视域下 社会组织公益项 目运行探析 — — 以银川新公民学校为例 田振华 (中央民族大学管理学院，北京 100081) [摘 要]银川新公民学校是南都公益基金会在农民工子女教育领域开展的地方性公益项 目。本文 以 “三圈”理论为分析工具，从价值、能力、支持三个层面对银川新公民学校的运行模式进行初步探 析，指出了其项 目管理的具体经验，并尝试从明确 目标群体、获取价值认同；规范项 目管理、提升执行 能力；构建合作网络、强化支持力度三个维度为其他社会组织公益项 目的开展提供一些对策建议。 [关键词] “三圈”理论 社会组织 公益项 目 运行模式 新公民学校是南都公益基金会 “新公 民计 政案例教学中被广泛运用。马克 ·穆尔认为 ，公 划”的重要组成部分，是为改善农民工子女教育 共价值是公共管理的终极 目标，是政策制定或项 环境，实现 “让农民工子女有学上、上好学”的 目实施的首要因素；其次，政策或项 目的运作要 使命而开展的公益项 目。 自2007年 8月 ，基金 求实施者拥有相应的管理能力；最后 ，为保障政 会 已在全 国建立 了 11所新公民学校 (7所义务教 策或项 目的运作效果，还需得到利益相关者或民 育阶段，4所职业学校)，银川新公民学校即为其 众的支持配合。用图形来表示即是三个圆圈，分 中一所。本文以哈佛大学肯尼迪政府管理学院马 别代表了公共价值 、能力和支持lll。三圈相交重 克 ·穆尔教授的 “三圈”理论为分析工具 ，对南 叠后形成 7个区域，分别代表了政策执行或项 目 都公益基金会 “银川新公民学校”项 目的运作经 开发过程中可能出现的7种现实情形 (见图 1)： 验进行具体分析 ，以期为其他社会组织公益项 目 耐克区 (V+C+S)——这是项 目实施的最佳区域 ， 的开展提供借鉴。 可以放手去做；梦想实现区 (V+C)——项 目有 公共价值且组织者有管理能力，暂时缺少利益相 一 、 “三圈’’理论的基本分析框架 关者支持 ；风险项 目区 (V+S)——项 目方案有 价值，也有外部支持，暂时缺少人、财、物等实 “三圈”理论是肯尼迪政府管理学院马克 ·穆 施资源；梦想区 (V)——有价值的项 目方案 ， 尔教授提出的战略决策工具 ，在哈佛大学公共行 缺少实施能力及民众支持，停留在梦想阶段 ；空 12No．6 2014(sumNo．307) 想区 (c)——组织者有实施能力 ，但项 目方案 者胡敏中所说，在当代，社会公共价值主要 由政 无公共价值且无法得到广泛支持，停留在空想阶 府或社会团体设计 、开发 、制造 、组织 、治理， 段 ；噩梦区 (C+S)——项 目方案获得公众支持 提供、分配给公众进行消费和享受的公共产品和 且组织者有管理能力，但方案无公共价值，一旦 公共服务 ，以满足公众的共同或相同需要[31。南 行动将浪费大量资源；别人的梦想区 (S)—— 都公益基金会作为社会组织的一种制度类型，奉 由于公众认知出现偏差 ，方案得到支持，但缺少 行 “公共利益为上 、行业发展为先、民间立场为 公共价值及实施能力，不能开展组织行动。 本 、杠杆作用为佳”的价值观 ，开展新公 民计 划、灾害救援等特定领域的公益项 目，体现着公 共价值的组织属性。以银川新公民学校为例，在