贫困、贫困风险和社会保障的关联性.pdfVIP

震蕊 张 2015年第2期(总第236期) 文【献编~]doi：10．3969／j．issn．1004—6917．2015．02．027 贫困、贫困风险与社会保障的关联性 韦璞 (贵州财经大学公共管理学院，贵州 贵阳550025) 摘要：贫困既是一种普通而常见的经济现象，又是一个内涵复杂的社会 问题。贫困概念、贫困分类与归因， 贫困风险特点及其变化，对社会保障的产生、发展和演变产生重要影响，对社会保障的形式和 内容也会产生深 刻影响。因此，要缓解和消除贫困问题，需要理解社会保障制度的减贫作用机制，认清不同社会发展阶段中贫 困的涵义及成因，贫困风险来源及其特点。 关键词：贫困；贫困成因；贫困风险；社会保障 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1004—6917(2015)02—0134—08 贫困是客观存在 的社会现实，是可以感知、体 同学科角度对贫困做出了各种各样的定义和解读， 验和认识的。对于贫困现象，既可以看作收入匮乏， 其中具有代表性的至少有几十种，我国学者郭熙保 也可 以视为能力丧失或权利剥夺。对贫困概念的不 总结了贫困概念发展的三个重要阶段 。 同理解对应着不同的减贫政策工具和项 目组件。社 第一阶段 ：匮乏说。贫困概念最初由经济学 会保障作为世界各 国反贫困的主要政策工具和手 家从收入和消费的角度加以定义 ，关注的是物质 段，其产生、发展和变化直接与人们对贫困问题的 层面的绝对贫困概念。例如，英国经济学家朗特里 认识和理解有关，与贫困归因及其贫困风险的来源 (SeebohmRowntree)在1901年出版的 《贫困：城镇 和特点相关。阿玛蒂亚 ·森 曾经指出：消除贫困的关 生活研究》一书中第一次给贫困下了明确的定义： 键在于是否具有公平公正的利益分配制度n]。因此， 总收人水平不足以获得仅仅维持身体正常功能所需 要缓解和消除贫困问题，需要理解社会保障制度的 的最低生活必需品，包括食品、房租和其他项 目等。 减贫作用机制，而要理解社会保障的减贫机制，又 朗特里的定义奠定了贫困研究的基础，对后续研究 需要先认清不同社会发展阶段中贫困的涵义及成 影响很大。但这一定义仅仅着眼于基本生活品和收 大【1，贫困风险来源及其特点。本文试图从贫困概念、 入的匮乏，属于绝对贫困范畴，涵盖范围较窄。后 贫困成因、贫困风险来源及其特点变化的视角，揭 来，贫困的外延被逐渐拓宽，不仅涉及物质生活品， 示现代社会保障制度产生的基础和条件，保障形式 还涵盖了社交、情感的匮乏。如英国的奥本海默认 和保障内容的变化，为社会保障制度改革提供一些 为：“贫困是指物质上的、社会上的和情感上的匮 借鉴 乏。它意味着在食物、保暖和衣着方面的开支要少 于平均水平。”l2从匮乏的角度定义贫困，往往较为 一 、 贫困内涵及其扩展 直观，容易理解，能够形象地描述贫困者的生活样 贫困既是一种普通而常见的经济现象，又是一 态。正是由于这一原因，2O世纪70年代 以前，人们对 个内涵复杂的社会问题。众多国内外专家学者从不 贫困的理解主要基于 “匮乏说”。 收稿 日期 ：2014-10—09 基金项目：国家社会科学基金青年项目(12CRK009) 作者简介：韦璞 (1977一)，男，贵州安顺人，博士，贵州财经大学公共管理学院教授。 【社会学研究】贫困、贫困风险与社会保障的关联