基于GIS的城市公共安全应急决策支持系统的研究.docVIP

2004 年 12 月 Jo u rna l o f Safe ty and E nv iro nm en t 　 D ec, 2004  文章编号: 100926094 ( 2004) 0620082204 基于 G IS 的城市公共安全 应急决策支持系统的研究3 徐志胜, 冯　凯, 徐　亮, 冯春莹 (中南大学防灾科学与安全技术研究所, 长沙 410075) 摘　要: 以地理信息系统 (G IS) 为平台, 集成决策支持系统 (D SS) , 研 究开发了“基于 G IS 的城市公共安全应急决策支持系统”。 该系统包 括基础信息子系统、灾害信息子系统、危险源管理子系统、火灾分析子 系统、洪灾分析子系统、地震分析子系统、风灾分析子系统、公共安全 规划子系统、应急决策子系统和系统总控模块等。剖析了当前城市公 共安全决策模式的弊端, 介绍了该系统的结构框架和各子系统的功 能, 提出了一种快速、高效构建城市基础空间数据库的技术方案, 并探 讨了该系统与城市公共安全体制的融合机制问题。实践证明, 在对城 市可视化与数字化的基础上, 该系统能够实现城市灾害信息的科学管 理, 各种灾害分析模拟, 公共安全规划以及应急决策支持, 从而有效提 高突发性城市公共安全应急的效率和响应速度, 为城市公共安全的应 急工作提供了有效的辅助手段。 关键词: 安全管理工程; 地理信息系统; 决策支持系统; 应急; 城市 公共安全 中图分类号: X 924　　　 文献标识码: A 0　引　言 城市是以人为主体, 由社会、经济、资源、环境、灾害等要 素之间通过相互作用、相互依赖、相互制约所构成的复杂空间 地域系统。随着我国城市建设步伐的加快和城市化造成人口 急剧膨胀, 因人为因素、自然因素以及两者叠加造成的灾害事 故频度和程度迅速增加, 使得城市的可持续发展功能受到严 重威胁, 城市公共安全面临空前的挑战1, 2 。纽约世贸大厦的 坍塌引发了全球思考。实现城市公共安全对于保障地区乃至 整个国家的经济发展与政治稳定具有重大的现实意义。一个 城市是否具备防范灾害的能力已成为衡量其质量和文明程度 的重要标志2, 3 。 　　目前应对城市突发事故的决策主要依赖于各自独立的管 理部门, 其效果主要取决于领导者掌握的信息量以及个人知 识、经验水平, 但由于人为因素过多, 难免产生一些错误的决 策。一旦发生灾害, 错误的决策不仅容易导致在组织群众疏散 和防止灾害扩大方面贻误时机, 而且造成重大的人员伤亡和 经济损失。 　　在城市公共安全研究中, 无论是各种主要的自然灾害, 还 是人为的工业灾害, 对其监测、预报、评估以及防灾、救灾、恢 复、教育、保险与综合管理的每一过程和环节都与空间的地理 要素密切相关, 如灾害发生的时空分布、强度与频度, 灾害发 生地的社会经济易损性及抗灾能力、人员分布、灾害应急救助 3 收稿日期: 2004203229 作者简介: 徐志胜 ( 1962- ) , 男, 博士, 教授, 博士生导师, 从事城 市公共安全及信息技术在综合防灾中的应用研究。 基金项目: 国 家 “十 五 ”科 技 攻 关 项 目 ( 2002BA 803B 04 和 2002BA 806B 0321) 措施以及应急预案等等。因而综合运用灾害科学和信息技术, 建立集基础信息管理、灾害信息管理、重大危险源管理、各种 灾害分析模拟、公共安全规划、应急决策模式于一体的应急决 策系统, 将在城市公共安全中发挥快速、准确的辅助决策作 用, 最大程度地保障人民的生命财产安全。 1　城市公共安全应急决策、G IS 和D SS 111　城市公共安全应急决策 突发事件发生后的最初几分钟, 是最为关键的时刻。其间 能否采取迅速而有效的应变行动, 将决定整个状况能否被控 制, 损害是否减轻。因此城市公共安全决策就是在最短时间内 处理大量与灾害相关的空间和属性数据, 合理调配各种资源, 组织应急扑救, 以减少灾害的影响范围。 　　当前应急决策模式信息不足的主要原因是对灾害空间的 理解有误。灾害空间不仅包括灾害源的空间布局、实质环境状 况、关键设施状况、应急救援力量等实体空间, 而且涉及社会 经济领域非实体因素, 如人口分布、财产分布等4 。 　　1) 潜在灾害类型及分布 　　潜在灾害类型及分布是建构城市公共安全数据库的基 础。依据历史灾情库和环境特征, 将该地区可能发生的灾害进 行辨认, 并将其空间分布导入应急决策的知识库。 　　2) 实质环境状况 　　实质环境状况是引发城市灾害的物质基础, 是判别灾害 潜力的依据, 尤其在那些灾害频发的敏感地区。 　　3) 关键设施状况 　　包括政府机构、教育机构、重要公共场所及水、电、气、