新《环境保护法》的特色与适用——主持人的话.pdfVIP

第42卷 第6期 辽宁大学学报(哲学社会科学版) Vo1．42 No．6 2014年 11月 JournalofLiaoningUniversity(PhilosophyandSocialSciences) NOY．2014 、 新 环《境保护法》的特色与适用 编者按：在 中共第十八届四中全会对依法治国做出全面而系统的顶层设计的背景下，本刊邀请中国社科院法学所、大 连海事大学法学院、辽宁大学法学院的相关专家学者撰文，并由曹锦秋教授主持，就刚刚修订完毕的新 《环境保护法》的特 色与理解适用，分别从历史与现实、宏观与微观的层面，对修法过程、内容特色与问题、侵权责任归属以及环境污染联防联 控机制等问题展开讨论，以期对新法的深入研究和正确适用有所助益。 主持人 的话 曹锦秋 (辽宁大学法学院，经济法学 ／环境法学教授) 备受法学界、法律界乃至全社会关注的 《环境保护法》修订案，已于2014年4月24日第十二届全国人大常委会第八次 会议袁决(151票赞成、3票反对、6票弃权)通过，并以国家主席令的形式颁布，将于2015年 1月 1日起施行。无疑，这是中 国环境法治建设中具有里程碑意义的一件大事! 回顾我国环境法制的发展历程，从第一部 “环保法”在 1979年的试行，到1989年的正式施行，再到25年之后的全面修 订，可谓从当初的 “小步走”到现今的 “大步跑”，一方面体现 了关乎国家经济社会发展和人民生活质量的中国环境法治近年 来突飞猛进的发展，另一方面也折射 出多年来罔顾环境保护的超速经济发展所积累的环境 问题导致的人与 自然之间对抗 性矛盾的日益严峻。本次“环保法”的修订，从2011年 环《境保护法》被列入全国人大常委会立法规划，到2012年8月全国人 大环资委将新 “环保法”修正案(草案)提请全国人大常委会一审，再到2014年4月获得全国人大常委会的最终通过，该法 案历经四次审议(修改法律通常需三次审议)，两次公开征求意见，历时三年零四个月之久，如果算上实施时间，正好历时 4年。无论从修改内容之广、历时时间之长和审议次数之多，确实创造了我国立法史上鲜见的记录。应当说，此次修法立足了 我国国情，顺应了社会民意，适应了中国经济转轨和社会转型发展的现实之需。 基于这部法律对国家与社会发展的重要意义以及与公民环境权保护的紧密联系，在 “环保法”启动修法程序之前的十 几年，就曾引发包括学界在 内的社会各界的广泛参与和普遍关注。即使新法通过之后，争论并未就此中断，并且还引发出了 许多新的问题。如何解读修订后的新 “环保法”，就成为法学界、法律界的一项重要而紧迫的任务。 借 《辽宁大学学报》(哲社版)这一学术交流平台，我们汇集了三篇专论，并以“新 环《境保护法》的特色与适用”为主题， 分~qg．5-个不同视角进行讨论。其中，中国社科院法学所的刘洪岩教授，从整个修法的背景与过程、修订内容与特色，以及 存在问题等方面做了权威性的回顾、梳理和分析，尤其他关于新 “环保法”显在的立法瑕疵和潜在的实施问题的阐述，可谓 切中要害，为学术研究和法律解释适用指明了方向。大连海事大学法学院的王利民教授和李昱博士，则从环境侵权责任构 成的角度切入，结合新 “环保法”第64条关于侵权责任承担原则的规定，分析讨论了环境侵权责任构成条件的构造及其各 构成要素的要求，特别是区分生态破坏与环境污染进而承担一般侵权责任抑或特殊侵权责任的阐述，对于新 “环保法”的实 施具有指导意义。笔者本人长期关注 “环保法”的修改和完善，近年来尤其注意跨区域大气污染(如 日益严重的雾霾)和河流 流域污染的联防联控的法律机制问题，所撰论文从环境污染联防联控机制这个更为微观的角度出发，分析了新 “环保法”所 确认的跨 区域污染联防联控机制运作中存在或可能存在的问题 ，并尝试提 出完善跨 区域污染联防联控机制的几个具体构 想。但愿这些研究，能为新 “环保法”的正确实施，尽我们学者的绵薄之力。