住房保障法律制度研究.pdfVIP

内容摘要 经过三十多年的改革开放实践，我国发生了翻天覆地的变化。其中，住房市场化改 革的进行，无疑起到了居功至伟的作用。然而，市场化的住房制度本身是无法解决由其 所造成的住房社会问题的。住房除了具有商品属性外，其本身也是国民参与社会交互活 动的前提条件。为了保证社会公共生活得以存续，建立作为市场化住房制度补充的住房 保障法律制度，就成为了各国政府的必然原则。不同于其他资本主义国家的住房发展史， 我国自住房体制改革伊始，就非常注重住房保障法律制度的建设。早在 《关于深化城镇 住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43 号）——我国现行住房制度市场化的重要基础 性文件中，就已经对作为我国住房保障制度重要组成部分的经济适用住房制度做出了规 定。自此，经过数年的发展，我国制定了多种住房保障法律制度，即限价房制度、经济 适用住房制度、廉租住房制度、公共租赁住房制度、住房公积金和针对职工的住房补贴。 但是，我国的住房保障法律制度在宏观上亦存在很多问题： 第一，我国现行的住房保障法律制度，尤其是经济适用住房制度，在很大程度还保 留有计划经济时代公房制度的影子。可见，如果这种具有计划经济色彩的住房保障制度 得到彻底贯彻，则会造成我国住房市场经济的彻底崩溃。同时，正是因为现行的住房保 障制度与住房市场化改革存在根本的矛盾，使得以经济适用住房为代表的住房保障制度 在实践中并没有成为我国住房市场的主要组成部分。事实上，在市场机制的影响下，商 品住房自然地就成为了我国住房市场的主力军。 第二，我国现行的住房保障法律制度缺乏系统有效的类型化。这表现在住房保障资 助对象重叠，容易造成有限的财政资源被浪费。经济适用住房制度和廉租住房制度的资 助对象都是低收入群体就是一个例子。 第三，我国的住房保障法律制度本身极度缺乏稳定性。这表现在我国的住房保障法 律制度往往五六年就有一次比较大的变动，其所用的术语也往往直接来源于经济学的专 业术语。在缺乏有效法律解释的前提下，这种稳定性的缺乏必然导致我国住房保障法律 制度缺乏其应有的安定性和明确性。 总而言之，目前我国的住房保障法律制度在各个方面都存在一定的问题。除上述三 个比较大的问题外，诸如住房公积金缺乏独立性、交易禁止制度有损于交易安全的问题， 1 万方数据 以及激励措施不完善等也是住房保障法律制度中所要亟待解决的问题。实际上，我国住 房保障法律制度中所存在的问题，都是因为我国现行的住房保障法律制度没有按照社会 国家原则和法治国家原则的要求进行设计所导致的。 作为一篇法学论文，本文主要采用历史分析、比较分析和规范分析的方法，对住房 保障法律问题进行研究。首先，有必要就我国住房保障的发展历史，特别是公房制度的 存废历程进行历史性的回顾，从中可以认识到计划经济制度下的公房制度是不可能真正 地解决我国的住房问题，亦无法与社会主义市场经济相适应。同时，也要认识到住房保 障制度是市场化的住房制度的补充，而不是对住房市场经济的替代。其次，本文选取台 湾地区、德国以及美国等国家和地区的住房保障制度进行比较。通过法律比较的方法， 可以迅速地发现我国的住房保障法律制度与其他发达国家和地区的差异点究竟在哪里。 这有益于我国在未来建立符合社会主义市场经济要求的住房保障法律制度。最后，不同 于制度经济学着眼于作为一个制度整体的住房保障制度如何对经济单位产生效果，法学 所要关注的只是作为整体法秩序一部分的住房保障法律制度本身，即与住房保障有关的 法律适用问题。因此，本文着重通过对既往有关住房保障法律制度的政策和法律的梳理， 阐释当前我国住房保障法律制度所体现的价值基础。在此基础上，根据民主法治国家的 价值观，运用规范分析方法，指出住房保障法律制度应当是什么样的，以及其如何被正 确地适用。 根据上述研究方法的要求，本文主要分为七章。 第一章，导论。本章主要就选题的研究背景、国内外的研究现状，及其所涉及的主 要问题、研究方法和结构、创新与不足进行介绍，从而体现本选题的学术价值。 第二章，住房保障法律制度研究的基本理论。这一章主要是针对本文所要