新常态下地方政府融资平台工作路径建议.pdfVIP

06|领导要论| 浙江经济 ZHEJIANGECONOMY 2015年第06期 新常态下地方政府融资平台工作路径建议 地方政府融资平台未来发展要围绕稳增长、调结构、惠民生，主动适应新常态，加快转型升级， 积极创新探索，有效提升投融资水平，着力服务项目、服务实体经济 浙江省发展和改革委员会副主任 徐幸 中央经济工作会议明确指出对地方政府债务“要 担了历史性的推动作用。 高度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对 ——发行规模：从2003年发行沪杭甬高速公路 待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解”。 股份公司企业债券开始到目前，浙江共获国家发改委 2014年以来，国家规范地方政府融资举债的力度前所 核准发行企业债券185只，拟募集资金2117.9亿元，已 未有，通过了新《预算法》和出台了系列文件，对地方 发行187期，募集资金2044.9亿元，发行家数、募集资 政府融资平台产生了重大影响和变化。2015年及“十 金规模位居全国各省市第三。 三五”时期，扩大有效投资依然是浙江经济增长的主 ——发行结构：从债券类别分,城投债164只， 动力，资金保障是关键，融资任务仍会十分繁重。在 1974.5亿元，占93.1%；产业债21只，145.4亿元，占 分析新常态基础上，提出拓展地方政府融资平台路径 6.9%。从融资主体分，省级企业7只、130亿元、占 的建议。 6.1%，市级企业92只、1109.5亿元、占52.3%，县级企业 准65只、735亿元、占34.7%，民营企业21只、145.4亿 地方政府融资平台发展面临新常态 元、占6.9%。 （一）地方政府融资平台基本情况 ——募投项目：主要集中在保障性住房、交通运 地方政府融资平台对城市基础设施建设、交通能 输设施建设、市政建设、农林水利、工业、旅游和能源 源发展、棚户区改造、提高民生服务等发挥了重要作 项目，投入募集资金总计1946亿元，实际拉动投资 用，为经济社会发展做出了巨大的贡献。浙江地方政 6280亿元。 府融资平台发展迅速，2010年为759家；近几年，为贯 ——项目收益率：根据省发改委问卷调查结果显 彻落实稳增长、调结构、惠民生，积极扩大有效投资， 示，浙江企业债券平均发行利率为6.77%，加权总资产 2013年发展到1016家，目前已超过1500家，平均每个 收益率为6.34%，其中产业债的资产收益率为9.1%，城 地方有10个以上融资平台。 投债的资产收益率为6.23%。主要原因是城投债的募 地方政府融资平台为项目建设融资所带来的积 投资金大多用于城市基础设施和公益性项目。 极意义是不言而喻的，在现行的财税体制下，它也是 ——2014年发行情况：至2014年11月底，国家发 地方政府举债主体。其资金主要来自于土地划拨、股 改委共核准浙江企业债券35只，426亿元。2014年杭 权、规费注入、银行贷款、发行企业债券和中票短融以 州地铁获核准发行10年期限、50亿元企业债券，这既 及信托融资等方式。实施项目有市政建设、交通运 是浙江单只债券募集资金量的突破，也是对轨道建设 输、土地收储、保障性住房、农林水利、教科文卫、生态 资金筹措方式开了先河。 建设、环境保护，以及工业和能源项目等。 （三）地方政府融资平台面临的新常态 （二）企业债券在地方政府融资平台中的作用 随着