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维普资讯 新农村建设中的政府治理新思路 肖方仁 摘【 要】新农村建设中，政府只有转变职能，建立治理型政府，起催化作用的政府，保障好法制环境，健全决策参与 机制，建立激励增效机制，才能调动一切社会力量的积极性参与新农村建设，才能真正实现新农村建设所需要达到的 目 标 。 ’ 【关键词】新农村建设 传统逻辑 政府治理 新思路 【中图分类号】F303．3 【文献标识码 】A 【文章编号】1006—2025(2008)07-0046—04 【作者简介】肖方仁，延安大学讲师，主要研究方向为公共行政理论与实践(陕西延安 716000)。 一 、 新农村建设的提出 一 个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展 中国是一个农业大国，农业、农村、农民问题 向来是中 的奋斗 目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重 国社会与经济发展的核心问题，一直受到中央政府的高度 大历史任务 ，为做好当前和今后一个时期的 “三农”工作指 关注。1982年 1月 1日，中共中央发出第一个 “一号文件”， 明了方向。 对迅速推开的农村改革进行 了总结，并对当年和此后一个 2005年 12月31日，中共中央、国务院 《关于推进社会 时期农村改革农业发展 、农民收入问题作出了具体部署 ， 主义新农村建设的若干意见》要求各级党委和政府必须按 首次高层次、高视角地提出 “三农”问题 ，并且在这之后连 照党的十六届五中全会的战略部署，始终把 “三农”工作放 续 4年的中央 “一号文件”都是关于农村政策问题的。这五 在重 中之重 ，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到 个一号文件的推出，揭开了全国对农村政策关注的序曲。 实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。此后，在中共 1998年 1O月 14日中共十五届三中全会通过的 《中共 十七大报告、十一届全国人大政府工作报告中，无不更加强 中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出，贯 调新农村建设的至关重要。2004年 2008年的5年间，中央 彻落实党的十五大提出的战略部署，实现我国跨世纪发展 连续出台的5个指导农业和农村工作的中央一号文件，共 的宏伟 目标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。 同形成了新时期加强 “三农”工作的基本思路和政策体系 13亿人 口9亿在农村，是我国的基本国情 ，农业 、农村和农 构建了以工促农、以城带乡的制度框架 ，促进农业和农村发 民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，没 展取得巨大成就。 有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有 建设社会主义新农村的目标要求可以概括为 ：生产发 全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济 展、生活宽裕 、乡风文明、村容整洁、管理民主。在新的历史 的现代化。 时代背景下建设社会主义新农村 ，是经济社会发展水到渠 新世纪以来 ，特别是我国加入世贸组织后 ，参与国际 成的结果，不管是在物质条件方面、政策环境方面、社会氛 竞争，使得三农的矛盾更为突出。全国农民人均纯收入连 围方面，还是在农村 自身方面，都有着许多过去所不具备的 续增长缓慢 ，农 民负担 日益加重 ，城乡居民收入差距不断 有利条件和十分难得的新机遇。但这些新时期提出的新任 扩大。中共十六大的报告发出了全面建设小康社会的动员 务，为各级政府提出了更高的要求，对于政府的职能角色， 令 ，实际上凸现了三农问题的重要性。2004年 1月，中央下 提出了新的挑战。 发 《中共