新农村建设中的县级政府角色转型——基于长兴县的个案研究.pdfVIP

中共浙江省委党校学报2008年第 5期 新农村建设中的县级政府角色转型 基于长兴县的个案研究 口 何显明 周建 民 摘要 ：如果说县域连接城 乡的结合体特征 。决定 了它必然成为新农村建设的基本场域 的 话，那么，县级政府承上启下、连接 “条”“块”的角色地位，则决定了它必然在新农村建设中能够 而且必须扮演特殊的重要角色。新农村建设作为 国家的中长期战略，为县级政府角色转型提 供了历史性的方位。根据科学发展观及新农村建设等国家战略 ，重新厘定县级政府的角色职 能，创新政府运行机制 ，已经成为县级政府行政体制改革的重大现实课题。 关键词：新农村建设 ；县级政府；长兴 中图分类号 ：DO35 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—9092(2008)05—0093—07 县级政府在我国的国家治理体系中长期扮演着 调整期。在科学发展观所代表的新 型发展理念中， 特殊的重要角色。改革开放以来 ，在市场化、民主化 建设社会主义新农村 ，同构建社会主义和谐社会等 等社会大变革建构 的动力机制和压力机制的作用 一 道 ，共 同构成 了国家的核心发展战略。这些核心 下，县级政府成为政府管理创新最为活跃 的一级政 战略的确立必将对 中国未来的体制改革和 国家政策 府。但受权 限及行政体制改革 的渐进性逻辑 的局 导向产生重大的影响。 限，县级政府的角色转变和管理创新 ，一直没有能够 尽管新农村建设战略明确了尊重农 民主体地位 摆脱适应性、技术性和边际性创新的局面 ，取得结构 的思路 ，但各级政府毫无疑问依然是新农村建设的 性的突破。在中央明确提 出要加快 “制定行政 管理 主导者。这其 中，县级政府的角色 ，更是具有决定性 体制改革总体方案”的背景下，科学、合理地设置县 的意义。 级政府的职能定位，建立有效的政府运作机制 ，已经 第一 ，县域相对稳定的治理空间决定了县级政 成为县级政府行政体制改革的重大现实课题。 府最适宜扮演新农村建设的组织者和规划者角色。 自秦朝正式确定郡县制 以来 ，县制的治理模式 已沿 一 、 县级政府在新农村建设 中的特殊角色 续2000多年 ，县级政府已成为中国最为稳定的行政 对于中国这样的超大规模 国家来说 ，“三农问 单位和政治实体 ，其治域始终相对稳定 ，形成 了同山 题”是横亘在现代化进程 中的最大难题。 “三农问 川地理 、文化习俗相对应的治理格局。 目前 ，全国共 题”能否顺利破解 ，直接关系到整个社会结构转型的 有县级行政 区划有 2861个 (香港特别行政区、澳门 成败。新世纪之初，是中国现代化发展战略的重大 特别行政区、台湾省除外)，占全国国土面积的90％， 作者简介：何显明，中共浙江省委党校公共管理教研部主任、教授，浙江省科学发展观与浙江发展研究中心 “基层民 主”研究方向负责人；周建明，长兴县委党校常务副校长。 93 中共浙江省委党校学报2008年第 5期 占全国人 口的60％以上。因此，从行政 区划的角度 制内在矛盾的焦点上，同时也给县级政府实现其相 讲 ，县域是最适宜进行城乡经济社会发展统筹规划 对独立的行政 目标提供了极大的自主性空间。县级 的行政 区域范围。县域人文地理环境 的相对独立 政府可以充分利用这种角色，统一