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略谈切实提高政府投资项目管理水平 政府投资工程是取之于民、用之于民的工程，对于调整经济结构、引导区域经济发展举足轻 ，近年来，武侯区结合规范化服务型政府建设，从制度建设入手，求实创新，不断探索政 府投资项目管理新办法，新路子，逐步形成了运作规范、管理科学、投资高效的政府投资项 目管理体系，取得了良好实效。近几年以来，规模以上100万投资的政府投资项目预算审核 率达100%，公开招标及比选率达到100%;平均年度节约资金达 1亿元以上，政府投资效益 不断提高。在政府投资项目管理工作中，我区的主要做法和体会是： 一、以制度建设为基础，全面提升规范化管理水平 制度创新是提高政府投资项目管理水平的基石。创新来源于实践，2004年以来，武侯 区重点致力于政府投资项目管理制度建设，由区发改局，对新建、在建及竣工项目全程管理 情况进行深入调查，广泛听取各方意见，多渠道地学习其它省、市经验，在遵循国家、省、 市相关政策规定的前提下，结合武侯实际，先行先试，先后出台了 《武侯区政府投资工程建 设项目管理工作实施细则》、《成都市武侯区关于政府投资工程建设项目管理的补充规定》、 《成都市武侯区政府投资项目中介机构管理暂行办法》、《关于投资建设工程材料价格调整办 法的通知》等政策文件，以投资控制为核心，明确了政府投资项目管理及实施程序，政府各 部门及项目业主的职责，违法、违规行为的处罚措施等。使全区政府投资项目建设有法可依、 有章可循，政府各部门各司其责、协调配合，真正实现了政府投资项目建设管理的制度化、 规范化。 二、以管理创新为动力，全面提升统筹管理水平 管理创新是提高政府投资项目管理水平的根本动力。政府投资项目管理是一个复杂的系 统工程，需要各相关政府部门及单位共同抓好关键环节，履职到位、形成监管合力，取得监 管实效。 一是抓好立项审批环节。立项审批重点是审查项目是否符合城市总体规划、年度投资计 划以及资金落实情况，年初由区发改局会同财政部门共同确定年度基本建设计划，列入计划 优先审批，新增项目履行报批程序后立项。 二是抓好预算审核环节。对投资总额 100万元及以上的项目，必须进行严格的预算审核。 区发改局负责委托专业造价咨询机构进行预算审核，审核结果经区发改局复审并报区政府常 务会审定通过才正式下达投资预算批复。体现了预算审批的科学性、准确性。 三是抓好招标投标环节。为维护招投标市场秩序，武侯区认真贯彻执行国家、省、市、 区相关政策规定，通过采取对招标报名的现场监督，招标公告、招标文件的审查，招标代理 机构的考核等措施，对防止串标、围标等违法、违规行为起到了非常好的效果。 四是抓好施工过程管理环节。在施工过程中工程量及投资额的变更必须经过严格的审批 程序，为此，专门制定了工程量变更签批表，由工程设计单位、项目监理、项目业主、区审 计局、区财政局、区发改局及分管区领导层层把关，避免工程变更的随意性。同时，根据实 事求是、风险共担的原则，及时出台了《武侯区政府投资建设工程材料价格调整办法》，维 护承发包双方的合法权益，促进了项目的顺利实施。 五是抓好审计环节。武侯区政府加大审计力度，不仅严格把关竣工决算事后审计，更是 将审计环节前移到事中，加大了对项目投资的过程监督，提高了政府资金使用效率。 以上五个环节环环相扣，构成了武侯区政府投资项目管理链：未经区发改局立项审批的 项目，不得进入预算审核程序;未经预算审核及备案的项目，不得进入招投标及比选程序;未 经规定签批程序的工程变更，决算审计不得认可，区审计局依据招标或比选的工程量清单及 签批的工程变更进行决算审计;区财政局依据项目预算控制价及审计结果进行财政拨款;区 监察局负责对项目运行全过程进行现场监督。目前，我区政府投资项目管理体系己深入人心， 政府相关部门、各项目业主、各中介机构自觉履行规定程序，对政府投资项目的统筹管理水 平大大提高。 三、以强化服务为重点，全面提升行政效能 服务创新是提高政府投资项目管理水平的重要手段。“变被动服务为主动服务”是武侯 区政府投资项目服务创新的宗旨。为促进项目建设，区发改局先期介入、跟踪服务，在加大 政策宣传的同时，对全区年度计划内项目建设充分调研，将项目实施过程中存在的问题与困 难进行汇总整理，能协调的当场协调解决，不能协调的形成专题材料报送相关领导，通过区 领导现场办公会的形式加以解决。为让项目业主尽快、全面地了解政策文件及最新政策变化， 区发改局汇编了相关政策文件及工作流程图表，制作成册向全区发放，同时每年对中介机构、 各