二战后加拿大现代社会保障制度的主要特点及启示.pdfVIP

●环球经济 经《济师}2014年第 1l期 二战后加拿大现代社会保障制度的i要特点及启示 ●马 啸 摘 要：在当今世界看来，加拿大无疑是一个年轻的中等 历了制度体系完善的第二个阶段，即在 “医疗保险和诊断服务 发达国家。在其短短 100多年的历史中，加拿大凭借其特有的国 法”的基础上通过了 “医疗保障法”，进一步扩大了保险范围。至 家发展道路实现了从英属北美的殖民地到世界资本主义经济强 此，全国统一标准的医疗保障体系得以最终确立。此外，联邦政 国的巨大转变。而在这华丽转身中，最令世界瞩目的莫过于其全 府施行的 “加拿大援助计划”④，为社会救助体系增加了经费，联 面完善的现代社会保障制度。在这一领域，加拿大已然成为世界 邦政府承担了更多的国家责任，提高了救助的质量和标准，进一 公认的高度发展的社会福利制国家。正因如此，这一亚富首佳的 步完善了现代社会的救助体系。特鲁多总理上台后即提出建立 社会保障制度的建立过程以及其特有的运作方式都对当下发展 公“正社会”的目标，一方面是要兑现当初的竞选诺言，另一方面 中国家乃至世界各国具有榜样或指导意义，具有较好的研究和 也要 “得益于取之不尽的自然资源保证国民生产总值每年以 参考价值。 5．5％的速度轻松增长”⑤。基于雄厚的物质财富基础 ，特鲁多政 关键词：加拿大 社会保障 效率 公平 全民性 府实施的以失业保险金制度为核心的福利制度改革进行得非常 中图分类号：F840．685 文献标识码：A 顺利，几乎覆盖了加拿大本国的全部劳动力，实现了全国性的失 文章编号：1004—4914(2014)11—094—04 业保障体系。经过5o-．6O年代一系列社会保障立法，加拿大的 社会保障项 目和政府支出增加，大大提高了普通加拿大人的社 一 、 二战后加拿大现代社会保障制度的确立及发展进程 会福利水平，标志加拿大进入 “福利国家”⑥的行列。 (一)20世纪50年代社会保障制度加快建立时期 (三)20世纪80年代起 “福利国家”的调整及改革时期 第二次世界大战结束后，加拿大迎来了一个相对稳定而又 加拿大这一福利国家危机的产生很大程度上源于20世纪 发展迅速的新时代，然而六年的艰苦战争所遗留下的种种严峻 70年代初由于石油价格震荡而引发的世界性的经济危机。受这 的社会问题也迫切地要求联邦政府加以研究并妥善解决。其中， 一 危机的影响，加拿大在20世纪80年代遭遇了自上个世纪 30 联邦政府所要完成的首要任务就是应付战后大规模的失业问 年代以来最为严重的经济萧条。伴随经济危机而来的便是通货 题。由此可见，“加拿大的 福‘利国家 ’主要是战后时代的产物”①。 膨胀率和失业率均突破两位数，生产下降，税收大大减少 ，政府 在2O世纪50年代，加拿大为加快建立现代社会保障制度 财政赤字增加。加拿大的 “福利国家”制度也 日渐成为社会各个 先后出台了几项主要的社会保障立法，涉及公民社会生活的多 群体批判指责的对象。面对质疑，加拿大各界也开始将研究重点 个领域，受益群体的范围也由此变得更为广泛。在养老保障领 指向对本国现行的社会保障的制度建设进行评估和反思。而真 域，联邦通过了 “老年保障法”和 “老年补助法”两部法案，取代了 正的转变则开始于20世纪80年代后期马尔罗尼的执政时代。 1927年出台的 “老年养老金法”，建立了双层养老金体系。在医 马尔罗尼总理领导的进步保守党政府应对恶劣的经济现状 疗保障领域，1957年加拿大议会一致通过了“医疗保险和诊断服 实施了财政紧缩的政策，大规模缩减福利开支，以挽救岌岌可危 务法”，规定由联邦政府负担各省医疗保险等费