他山之石，可以攻玉—我国少数民族教育立法的新思路.pdfVIP

学园 IXUEYUAN 2014年 第20期 他山之石，可以攻玉 我国少数民族教育立法的新思路 林 耀 中央民族大学教育学院 【摘 要 】自20世纪90年代以来，我国少数民族教育立法步入了快速发展的新时期，为维护和保障少数民族学生平等 受教育的权益提供了更稳固的法律保障。但总体上，民族教育立法工作依然滞后于民族教育本身的发展，一直处于较低水平， 亟待发展。本文在分析少数民族教育立法所存问题的基础上，借鉴、吸收了国外民族教育立法的先进经验，从而探寻了我国 少数民族教育立法的新思路。 【关键词 】少数民族教育 立法 新思路 【中图分类号】D920．0 【文献标识码 】A 【文章编号】1674—481O(2014)20--0023--02 一 少数民族教育立法问题分析 共制定的自治条例有 133件，单行条例280件，变通或是补 1．少数民族教育法规针对性、操作性较弱 充规定 64件，但其发展速度还是相对落后，立法水平依然 无论是中央制定的还是地方制定的少数民族教育法规， 较低。 都是坚持与我国 《宪法》《教育法》《民族区域 自治法》等法 4．少数民族教育立法理论研究薄弱 律法规中涉及民族教育规定的基本精神相一致的原则去制 每一个成功的行者背后，都有其深刻的理论基础。民族 定与实施的。立法过程中，常常照搬普通教育立法，脱离了 教育立法作为理论性与实践性的结合体，如果要使立法工作 民族地区实际，根本无法很好地体现我国少数民族教育法规 顺利开展，科学有效的理论指导便显得举足轻重，不可或缺。 所应具有的特殊性，在指导少数民族教育事业实践的过程 然而，纵观我国少数民族教育立法之理论向导，在系统逻辑 中也缺乏应有的针对性和操作性。如涉及政府在发展民族 化、科学现代化 以及深入化等层面依旧呈现薄弱。迄今，虽 教育事业中的职责、民族教育师资队伍建设、民族教育发展 然有些地区、有些学者及专家开始认识到了民族教育立法之 经费以及少数民族地区高层次和专门人才培养等方面，我国 理论研究的价值与意义，并加快了民族教育立法之理论研究 少数民族教育法规要么忽略了对其的规定，要么缺乏具体明 探索的步伐，但是全 国上下，并没有真正有效地、全面地进 确的规定 。 行科学理论研究，具有指导意义、优秀先进的理论研究成果 2．少数民族教育立法指导思想有失偏颇 也未见端倪 ，这严重影响了民族地区教育事业发展的实践 首先，传承和发展少数民族优秀文化的思想，没有在我 效果。 国现行民族教育法规中得到正式确立。为了能够提高少数民 5．缺乏少数民族教育法规执法监督机制 族学生参与主流社会的竞争力，我国的民族教育立法太过重 一 方面，从整个权力体系来说 ，我国的立法机关，如全 视对少数民族学生进行主流社会所需知识与技能的学习，而 国人民代表大会、地方人民代表大会及其常务委员会，尚未 忽视对其进行本民族优秀文化、特色文化的教育。此外，我 形成系统化地严格制度来监督行政机关、司法机关 (检察机 国民族教育立法忽视了少数民族教育应与一般教育有同等 关、审判机关)的工作，从而导致 “官商勾结”“地方保护 质量要求的重要性。由于少数民族地区教育发展自身存在的 主义”以及 “官官相护”等执法犯法的腐败现象层出不穷、 特殊性、缓慢性、滞后性，我国民族教育立法更加注重的是 屡禁不止。另一方面，民间各教育组织，如教育研究会、教 给予少数民族学生升学上更多的优惠与特殊照顾，但却忽 育协会、教育工会等，在民族教育执法中属于放空地位，它 视