基于土地流转的乡村旅游产业化发展研究.pdfVIP

【旅游经济 】 基 于土地流转 的乡村旅游产业化发展研 究 ●杨阿莉 ，袁晓亮 ，赫玉玮 (1．西北师范大学旅游学院 ，西北师范大学西北生态旅游研究中心，甘肃兰州 730070； 2．北京第二外国语学院旅游发展研究院，北京 100024) 内容提要：改变过于分散的土地经营模式、发展适度规模经营、实行产业化引导，已成为乡村旅游升级转型的必然趋势。我 国 农村土地流转政策促使 乡村旅游资源规模化和资本化 ，使乡村旅游产业化发展面临重大机遇。文章指 出，为了实现 乡村旅游规模 化、规范化、特色化的产业化 目标，必须积极探索合理的土地流转模式，加大政府的扶持与规制，加强乡村旅游用地的评价与规划， 同时要健全和完善失地农 民的社会保障体系。 关键词：土地流转；乡村旅游；产业化；战略思考 中图分类号：F592．3 文献标识码 ：A 文章编号：1003—4161(2012)06—0103—04 面临着我国城乡和谐发展及农业改造的客观要求，乡村旅 大面积推广。而建立在一家一户土地分散经营基础上的乡村旅 游作为推动社会主义新农村建设的有效途径正日益受到政府的 游，大多是农民自愿、自发、自主经营，在发展过程中，其弊端愈 关注和重视。乡村旅游是农业和旅游业相融合的综合性产业，加明显，表现为旅游接待能力和经营规模较小，旅游资源和资金 其产生与发展的整个过程，必然与农村土地资源有着密切的关 无法形成有效合力，乡村的基础设施和环境建设难以得到根本 系，而其产业化发展也必然涉及土地的征用和流转。当前我国 改善，这使乡村旅游产业在增强创新能力、获得互补性利益以及 新时期的农村土地流转政策，对改善土地资源配置效率、提高土 提高整体竞争力方面的问题更加明显。其次，由于受土地分散 地的经济效益、改造传统农业、发展现代休闲农业具有十分积极 情况的制约，乡村旅游企业的规模普遍偏小，经营企业数量多， 的作用，也为带动乡村旅游的转型升级和产业化发展提供了广 开发的产品雷同，并且企业之间无序竞争，缺乏产业集中度，阻 阔空间…。因此，鉴于土地与乡村旅游的紧密关系，研究土地流 碍了乡村旅游产业链的形成和延伸。第三，由于分散化的经营 转背景下乡村旅游的产业化发展具有十分深远的意义。 本身缺乏必要的管理培训，造成经营户的经营理念滞后、相关业 一 、 土地流转与乡村旅游产业化发展互为影响 务技能和管理经验能力不足，跟不上市场发展的要求。同时由于 (一)分散经营的农村土地对乡村旅游产业化发展造成阻碍 整体规划与管理的不足，造成急功近利、一哄而上、重复建设的 乡村旅游是城市反哺农村、推动社会主义新农村建设的重 现象普遍，严重破坏了当地的生态环境和旅游资源的可持续 要途径，其发展对于解决我国的“三农”问题，尤其是改变农村传 发展。 统生产模式、优化乡村经济、增加农民收入、提高农民生活质量、 这种自发的、分散的、粗放的小农经营形式，对于地方政府 就地转移农村剩余劳动力等方面发挥了积极作用，同时在广大 来讲，其产业意义不大；对地方旅游经营者而言，要让农民自身 农村地区还实现了农业、工业和服务业之间的交叉、嫁接和渗 在实践中去摸索经验需要耗费太高的成本，容易动摇经营者的 透，带动了相关行业的发展。土地是农村主导性资源，也是乡村 自信。而政府引导、规模经营、整合发展成为扩大乡村旅游市场 旅游开发的重要基础，土地经营模式与乡村旅游的优化与转型 份额和提高市场竞争力的必然选择。因此，改变过于分散的土 发展之间是互为影响的。首先，我国实行了30余年的土地分散 地经营模式，发展适度规模经营，实行乡村旅游产业化引导基础 经营的家庭联产承包责任制，在促进农业生产力提高的同时，也 上的分类差异管理，已经成为乡村旅游发展的必然趋势。产业 一 定程度上阻碍了农业规模化经营的进程，客观上抑制了农村 化发展的乡村旅游，其基本特征是：规模化的集聚、合作化的组 土地的适时调整和合理化的流动，使得现代化的经营方式很难 织、专业化的分工、一体化的经营、公司化的管理，这就要求我们 在发展乡村旅游时，要做到各村、各镇甚至各县之间跨地区的联 营奠定了基础，也有利于乡村旅游设施和配套设施的建设和完 动开发，彼此之间扬长避短，开发优势资源，充分实现由分散到 善；土地向规模经营集中，更是解决了乡村旅游产业进程中农村 集中、由粗放到集约、由独立到集合的理性转变，以促使乡村旅 土地使用的分散性和乡村旅游规模发展