基于市场价格的集体土地征收补偿研究.pdfVIP

2012年第 10期 NO．10．2012 (总第 261期) 学 术 论 坛 ACADEMIC FOIUM (CumulativelyNO．261) 基于市场价格的集体土地征收补偿研究 唐朝光 ，蒋文能 摘【 要】我国集体土地征收补偿 的核心问题是补偿原则而不是补偿标准，现有补偿原则仅仅体现了 借助于土地这种财产而生产 出来的当期产品的价值 。而没有体现其远期价值，更没有体现土地本身的价 值。农民承包集体 的土地是一种特殊 的俱乐部产品，类似 于 “类私人性”产品。因而可以引入市场调节，模 拟土地的市场价格进行补偿。这不仅是土地产权交易的必然要求，而且也有利于保护农 民的合法权益 ，与 我国土地征收制度改革发展方向保持一致。文章在理论论证的基础上，提出了模拟市场价格进行补偿的 技术路线 ，最后以收益还原法为例进行 了实证分析。 关【键词】集体土地；“类私人性”产品；市场价格 ；收益还原法 [作者简介】唐朝光，广西经济管理干部学院土木建筑系讲师，哲学硕士，广西 南宁530007；蒋文能，广 西财经学院财政与公共管理学院副研究员。管理学博士，广西 南宁 530003 [中图分类号】F301 [文献标识码】 A [文章编号】1004-4434(2012)10—0128—06 随着我国经济的快速发展，特别是城镇化速 集体手中征收后，再 以2，534，594元 ／亩的价格 出让 度 的加快 。大量集体土地被征收 已是一个无法避 给天津滨海建投集团。总地价为 253，086万元 ，进 免的现象。而且也极易引发矛盾和问题。妥善处理 出之间。政府取得 了 126倍多的收益。1【]这种土地 集体土地征收，合理补偿失地农 民，不仅关系到经 低价征收、高价出让的方式导致了征地权被滥用 ， 济发展的大局 ．而且关系到社会 的稳定。然而 ．大 不仅催生 了许多地方政府的土地财政 ，诱发诸多 量的群众信访、上访及群体性事件都与集体土地 腐败现象，而且严重侵害了农 民的合法利益，埋下 征收有关，尤其是与土地征收补偿标准有关。这表 了社会不稳定隐患。据估算，从 1979—2001年，全 明我 国在集体土地征收补偿方面仍然存在一些问 国通过土地价格 “剪刀差”从农 民手 中剥夺利益超 题，有值得进一步研究的空间。本文拟就这方面作 过2ooo0亿元。翻 一 些探讨。 针对土地征收过程中农 民利益受到侵害的现 象 。人们一般认为是 由于现行征地补偿标准太低 一 、 征地补偿 问题的核心 ：补偿原则而 造成的。我国 《土地管理法》第 47条规定，征收土 非补偿标准 地按被征地的原用途给予补偿 。耕地征收补偿费 包括 ：土地补偿 费、安置补助 费、地上附着物和青 集体土地征收是指 国家为公共利益的需要 ， 苗的补偿费。其 中，土地补偿费为该耕地被征收前 通过法定程序，将原属于农民集体所有的土地征 3年平均年产值的6—10倍 ：安置补助费按照需要 为国有的行为，是一种所有权属的改变 。由于经济 安置的农业人 口数计算 ．每人标准为该耕地被征 利益的驱动，这个过程实际上是政府、农 民、用地 收前 3年平均年产值的4—6倍 。最高不得超过 l5 方、村两委班子等多重主体的博弈过程。囿于信息 倍 。其他土地的征收，土地补偿费和安置补助费标 不对称、政府权威的威慑作用 ，农 民在这