编制十三五规划要有新思路.pdfVIP

【轮值主编手记】 编制十三五规划要有新思路 改革开放以来，我国经济保持了高速增长，创造了世界经济发展史的奇迹。全球金 融危机之后，我国经济发展由高速增长逐步转入中高速增长的新常态。根据国家统计局 最新数据，2014年我国GDP同比增长7.4%，为1991年以来的最低值，但仍为全球主要经 济体同年最高值。解读我国的经济发展，五年规划制度被认为是其中的一个奥妙所在， 正是五年一次的国家综合性规划，使得我们得以系统地审视过去、谋划未来，从而保障 了正确的发展方向，维系可持续增长的能力。 2015年是我国 “十二五”规划的收尾年和“十三五”规划的编制年，本刊新年的第 一期，策划了有关五年规划的论题，以结合正在深刻变化的世情国情，对五年规划的编 制逻辑、内容以及新情况、新问题进行研究探讨，为我国“十三五”规划编制提供一些 新的思路和视角。 随着计划经济向市场经济转轨、技术追赶向创新引领转变，我国五年规划的内容和 逻辑需要随时而变、因势而动。本期论题中，《“五年规划”该规划什么，不该规划什 么？》提出了要对市场进行“负面清单管理”，对政府进行“正面清单约束”。《新时 期我国五年规划的逻辑探讨》强调了五年规划本身就是一种国家建制性的力量，应突出 面向未来、市场导向的产业政策和面向大众的基本公共服务供给安排。《十三五规划： 以构建“民生国家”为主线》则提出“十三五”规划应以民生国家建设为主线，统御经 济建设、社会建设、政治建设、生态建设与文化建设。 此外，在本期论题中，《推进十三五时期社区建设的着力点》认为“十三五”社区 服务体系规划，应完善社区服务体系和培育社区社会组织，处理好法治和自治、政府与 社会、治理与培育关系。《金融标准化发展及“十三五”政策导向》探讨了十三五时期 我国金融标准化管理体制机制、研制优化调整等相关政策导向；《前海蛇口片区跨境电 商“十三五”发展模式比较》探讨了广东自贸区前海蛇口片区跨境电商五类发展模式， 梳理了发展逻辑与重点方向；《城市规划与产业规划的互动协同》结合“多规统筹”的 规划实践，研究了推动城市和经济可持续发展的空间和产业规划协同问题。 编制五年规划的关键，是以重大规划问题研究为出发点，编制的内容真正可用于 指导实践，经得起实践的检验。我们期望，本期论题提出的思路能为读者提供有益的参 考。 本期轮值主编 刘国宏