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第三章 行政法律关系 第一节 行政法律关系的概念 第二节 行政法律关系的种类 第三节 行政法律关系的要素 第四节 行政法律关系的变动 第五节 行政法律关系的特点 第一节 行政法律关系的概念 一、行政法律关系概念的若干观点 一个国家法律体系中各种行政法律规范所规定的各种权利义务关系 国家行政机关在行政管理过程中形成的、由行政法调整的各种关系 行政法律规范所确认的具体权利义务内容的具体社会关系 经行政法规范调整的因实施国家行政权而发生的行政主体之间、行政主体与行政人员之间、行政主体与其他国家机关、社会组织和公民之间的权利义务关系 二、行政法律关系概念的理解 （一）行政法律关系含义 所谓行政法律关系是指受法律规范调控的 因行政权行使而形成（或产生）的行政关系。 行政法律关系是受法律调整或约束的一种社会关系 行政法律关系是因行政权力行使而形成或引发的关系 行政法律关系是在行政权力主体与行政权力客体（亦称为相对方）之间构成的法律关系 （二）行政法律关系与行政关系的区别 性质不同 与行政法的关系不同 内容范围不同 时间先后不同 第二节 行政法律关系的种类 一、权力关系与非权力关系 所谓权力行政是行政主体对相对人使用权力手段，即在法律上站在优越地位实行行政活动；而所谓非权力行政是行政主体对相对人使用非权力手段，即在法律上站在对等地位实行行政活动。 特别权力关系：既非依据一般统治关系而产生的权力关系，它是根据特别的法律原因而发生的特别权利义务关系。特别权力关系具有自身的法律特色： 在特别权力关系中，为实现该关系的目的，即使无具体法律的依据，权力者对特别权力服从者也可单方施行命令或强制，并且对违反义务者可以施加惩罚或惩戒 基于法律规定或者当事人合意或者紧急事实之需要，对国民或居民的权利进行限制 在其必要的限度内，其自主性的裁量权受到尊重，司法审查不介入为维护内部纪律而采取的惩戒处分 二、对内行政法律关系与对外行政法律关系 根据行政权力的作用范围区分。 三、行政立法关系、行政执法关系、行政复议关系和行政诉讼关系 以行政法律关系的动态过程来考察。 四、行政实体法律关系与行政程序 法律关系 行政实体法律关系，是行政机关或法律法规授权的组织与公民、法人或者其他组织之间在行政实体上的权利义务关系。行政程序法律关系，是行政机关或者法律法规授权的组织与公民、法人或者其他组织之间在行政程序上的权利义务关系。 行政实体和行政程序是同一行政行为的两个方面，行政行为是二者的统一。 第三节 行政法律关系的要素 一、行政法律关系的主体 行政法律关系主体，又称行政法律关系的当事人。是指行政法律关系的实际参加者，即在各种具体的行政法律关系享有（或者行使）权利（力）和承担义务的双方当事人。 它包括行政主体和行政相对人。 行政法律关系主体不同于行政法主体 行政法主体是指行政法律规范所规定的能够参与各种具体的行政关系的组织或者个人。 其一，行政法主体的抽象性区别于行政法律关系主体的具体性。 其二，行政法主体的可能性区别于行政法律关系主体的实际参与性。 行政法律关系主体不同于行政主体 所谓行政主体是指以自己的名义行使行政权并独立承担责任的行政机关或者法律、法规授权的组织。行政法律关系主体与行政主体之间是包含与被包含的关系。 二、行政法律关系的内容 行政法律关系的内容是指行政法律关系主体双方所享有（或行使）的权利和所承担的义务的总和。 其特征主要体现在以下方面： 其一，法定性。 其二，不对等性。 其三，统一性。 其四，不可自由处分性。 三、行政法律关系的客体 行政法律关系的客体是指行政法律关系中主体双方的权利和义务所指向的对象。 客体包括物及物质利益、精神财富或智力成果、行为。 第四节 行政法律关系的变动 一、行政法律关系的变动形态 行政法律关系的变动有产生，变更和消灭三种形式。 行政法律关系的产生，是指由于一定的法律事实在行政主体和行政相对人之间所形成的特定的权利义务关系。 行政法律关系的变更，即行政法律关系在存续期间所发生的变化，它包括行政法律关系主体的变更、权利义务的变更和客体的变更。 行政