保护海洋环境免受陆源污染-工作体制、机制探讨.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 “保护海洋环境免受陆源污染工作体制、机制探讨 方路乡杜波林广 (浙江省环境监测中心浙江省杭州市学院路117号310012) 摘要分析了现有环境管理体制、机制主要特征和存在问题，探讨了保障“保护海洋环境免受陆源 污染”工作有序、有效进行的环境管理体制和机制。 关键词海洋环境陆源污染体制机制 浙江省地处我国东南沿海，海域面积为陆域面积的两倍；大陆海岸线和岛屿海岸线总长 6487公里，居全国第一；20平方公里以上的港湾有9个。海洋是人类生存和发展所依赖的地球生 态系统的重要组成部分。海洋与陆地山水相连，有很大的关联性和渗透性，来自陆源的污染物是 造成海洋污染的重要原因。本文就积极探索高效能的环境管理模式，建立和完善适合我省实际的 新型环境管理体制，加快形成推进“保护海洋环境免受陆源污染”工作良性运作机制作一探讨。 一、涉及环境管理的各部门职责 ， 环保问题涉及面十分广泛，相应的有很多政府职能部门都参与了环境管理工作。目前各部门 涉及环境管理的职责分类大致如下： (一)水环境 环保部门：对水污染防治实施统一监督管理。侧重于工业污染源管理。． ， 交通(航政)部门：船舶污染监督管理。 水利部门：水资源管理，…河道治理。 、 建设部门：自来水、城市污水处理设施建设、管理。 国土资源部门：地下水资源及污染的监督管理。 渔政部门：渔港内船舶及渔港外渔船污染管理、渔业污染事故调查处理。， 海洋部门：海洋环境监督管理(海洋工程、海洋特别保护区等)，海洋环境综合信息管理。 海事部门：海洋污染事故(非渔业)的调查处理。 ． ．· (二)大气环境 ．． 环保部门：对大气污染防治实施统一监督管理。侧重于工业污染源管理。 公安交通部门：在用机动车路检；对在本市行驶的机动车尾气排放呈明显可见黑烟的行为查 处；运输扬尘污染的查处。 ‘ ， 建设部门：建设施工扬尘污染的查处。 市容环卫部门：清扫保洁作业，运输过程中扬尘污染的查处。 (三)声环境 · ，．， 环保部门：对噪声污染防治实施统一监督管理。侧重于工业、商业经营活动等固定源管理。 公安部门：机动车辆噪声、公共场所噪声管理。 港监部门：对机动船舶不按规定使用声响装置进行查处。 铁路部门：对铁路机动车不按规定使用声响装置进行查处。 (四)固体废物 环保部门：对工业固废、危险废物的污染防治实施统一监督管理。 环卫部门：城市生活垃圾管理。 ·1218· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 卫生部门：医疗废物管理。 海洋部门：海洋倾废管理。： 海关：境外固体废物入境倾倒、堆放、处置，危险废物越境转移。 (五)其他行为 农林部门：野生动、植物保护。 ．．帛 环保部门：放射性、电磁波污染防治。 建设部门：玻璃幕墙光污染。 军事部门：军事区域、军事设施(装备)污染治理和环保管理。 自然保护区管理：林业部门、海洋部门、环保部门。 二、现有环境管理体制、机制的主要特征以及问题 一 ， 一 (一)综合性强 环境问题的复杂性决定了环境管理的综合性极强。政府很多职能部门都涉及到自身权限范围 内的环保问题，且互相交叉和互相渗透，各自为政，边界模糊。对环境问题全面抓、负总责的环 保部门在统一监管和协调中往往感到孤掌难鸣、力不从心。部