论如何构建我国棉花综合补贴政策体系.pdfVIP

中国棉麻产业经济研究 产业研究 2015.1 Chinese Cotton Linen Industry Econcomic Research Journal 政策趋势是逐渐宽松，也许棉花储备政策将 手实施调控。 是国家唯一可靠的棉花市场调控手段。 　　三是调控方式要市场化。一方面，按照政 　　二、在目标价格补贴政策背景下，棉花储 策不要扭曲市场价格的基本取向，实施储备 备政策也需要进行相应转变 调控尤其是通过收储或投放调节市场供求总量 　　目标价格补贴政策代表的不仅是价格补 时，要按照随行就市的定价原则，尽量不要采 贴，更是国家对棉花流通体制改革的根本性政 取由政府相关部门分析制定价格的方式，因为 策取向，即“发挥市场在配置资源中的决定性 实践证明，市场才是最万能的，要充分尊重市 作用”及“政府更好地发挥作用”。基于对此 场。另一方面，储备能否通过期货市场，“以 根本政策取向的理解，棉花储备政策需要有四 四两拨千斤”，这是中储棉和郑商所自棉花期 个方面的转变。 货品种在国内上市以来就一直在探索的问题。 　　一是储备调控目标要调整。按照2001年 目前看仍可能存在一些障碍，但在创新思维 《国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的 下，往往认为不可突破的固有模式，也许离柳 决定》，“宏观调控要兼顾棉农和纺织企业的 暗花明就隔了一层窗户纸。中储棉信息中心也 利益，充分应用储备和进出口等手段，调节 将进一步加强相关基础性研究。 棉花供求关系和价格水平，稳定国内棉花市 　　四是调控机制要健全和完善。目前棉花调 场”。可以看出，现行政策框架下，棉花储备 控政策基本还是一事一议为主。这种机制下， 调控的方法是“调节供求关系和价格水平”， 让市场企业最头痛的可能不是收储和投放政策本 落脚点是“稳定国内棉花市场”。中储棉信息 身，而是不确定何时收、何时投，时间的不确 中心在研究中，提出了新的储备调控目标参 定让企业很被动。如果形成一种储备调控决策机 考，即“完善调控机制、调节棉花供求、弥补 制，比如，确定在什么原则条件下启动储备棉收 市场失灵、维护产业安全”，即调控主要通过 储或投放，并把这个原则公布于众，市场中企业 调节供求弥补市场失灵，调控的落脚点要调整 就可以对政策取向了然于胸，企业自己会提前判 为“维护产业安全”。 断，并预先在经营策略上留出余地。另外，储备 　　二是调控时机选择要慎重。建议尽可能减 棉轮换机制也需尽快建立，在不影响供求总量的 少储备调控使用频率，只在市场出现非理性且 情况下，不断完善储备棉结构，以备不时之需， 巨幅波动、对产业安全产生严重威胁时，才出 关键时能充分发挥调控效果。 论如何构建我国棉花综合补贴政策体系 石河子大学经济与管理学院/棉花经济研究中心　赵新民 　　棉花是关系国计民生的重要战略物资，稳 的进口配额制度、临时收储和良种补贴在保护 定国内棉花生产，保障棉花自给是维护国家 棉农利益、稳定棉花生产上的政策效果不彰。 安全的需要。新疆是我国优质棉生产基地，其 2014年新推出的目标价格补贴政策就保护棉 产量占全国的一半以上，对维护棉花安全举足 农利益和发挥市场调控价格方面取得了初步的 轻重，还对维护边疆稳定意义