完善设施建设机制构建和谐矿区基础——和谐矿区基础设施建设机制初探.pdfVIP

煤炭经济管理新论(第6辑) ·509· 完善设施建设机制构建和谐矿区基础 ——和谐矿区基础设施建设机制初探 夏传云 盖庆云 李建敏 张勤咏 路 明 (淮北矿业集团 安徽淮北235000)。’ 摘 要 本文从煤矿大中型企业后勤设施建设与发展的过程入手、进行一些理论和实 践的探讨。， 关键词 基础设施 建设机制 和谐矿区 ： 一、后勤基础设施在煤炭企业发展和构建和谐矿区中的地位和作用(略) 二、矿区后勤基础设施建设的发展历程和基本现状(略) 三、当前矿区后勤基础设施建设应当遵循的基本原则 (1)统筹规划、综合平衡原则。要适应煤炭企业新一轮的发展，煤炭企业后勤基础设施 必须有必要的投入，鉴于目前投入主体、方式、渠道呈多元化的现象，投入力度不一，在后勤 基础设施投入上必须坚持宏观调控这一基本思想，充分考虑到国家对煤炭行业的产业政策 以构建和谐社会的相关政策，国家应当加强行业统筹规划指导，建立煤炭工业的后勤管理指 导机构，如：成立煤炭行业的后勤管理协会。对国有大中型煤炭企业后勤基础设施建设和管 理进行统一指导、综合平衡，进行分步、分类实施，保证企业发展必需的后勤物资基础。， (2)实事求是、量力而行原则。后勤基础设施的建设与管理，要从矿区的实际出发，与 企业经济状况和发展能力想适应，与社会经济的发展相统一。既要有超前意识，又要实事求 是，避免盲目追求超豪华、超越现实和财力的可能；同时还要注意挖掘潜力，加强对现有基础 设施、设备的功能进行改造和提高，认真解决现有闲置、半闲置设备、设施问题，确保资产保 值、增值；还要千方百计地减少资产的占用和避免后勤资源的浪费，从而提高后勤基础设施 的使用效率。 (3)优化配置、科技先行原则。在后勤基础设施的建设标准上，要突出设施的科技含 量，实现设备的智能化、管理自动化、服务人性化，逐步淘汰已不适合现在需要的设施、设备， 同时优化配置后勤资源，协调现有设备、设施的合理使用，发挥基础设施的专业优势和服务 优势，提高资产的使用效益。 (4)不断创新、多元投入原则。在资金投入渠道上要不断创新，寻求多元化投资渠道， 探索投入、管理、经营相结合的市场化运行机制，适应企业后勤服务社会化发展趋势的要求， 推进后勤基础设施产权制度改革，加快分离煤炭企业办社会职能，提高企业的经济效益和后 ·510· 煤炭经济管理新论(第6辑) 勤服务水平。 四、矿区后勤基础设施建设应把握的几个重要环节 ’ (一)保证后勤基础设施的投入 就目前而言，各大煤炭企业依然是矿区后勤基础设施建设的主体，在相当长的时期内， 对保证后勤基础设施的投入将发挥决定性作用。要保证矿区后勤基础设施投入主渠道的畅 通，因此，作为煤炭大中型企业，一是把后勤基础设施的硬件建设纳入到企业总体发展规划 中，并列入年度实施计划；二是要解决投入资金来源，争取国家政策扶持，允许从吨煤成本中 或产品销售中提取一定数额的基础设施专项费用，用于后勤基础设施建设；三是建立后勤基 础设施投入的管理机制，进行目标制责任管理，把后勤基础设施投入作为企业的奋斗目标之 一，与企业的经营管理目标同布署、同落实、同考核。 在这方面，枣庄矿业集团探索并积累了较为成功的经验。2002年，在矿区经济状况初 步好转的情况下，枣矿集团投入9346．81万元，集中用于职工住宅、供水、供电、供暖、供气、 工广道路、绿化等改造工程；2003年，又投入7814万元，用于公共福利设施的建设，重点对 垃圾、厕所、供电线路、供水管路和住宅进行集中的整治改造，开展了五项治理工程；2005 年，枣矿集团又实施了“三个亮点”工程，把地面环境整治作为亮点工程之一，由集团公司统 一部署，统一协调，统一考核，彻底改变了基础设施老化的现状。在基础设施改造过程中，坚 持提高科技投入，制定了投入的硬件标准，并探索出了加强煤矿后勤资产管理的新模式。如 今的枣矿集团所属矿区，基本改变了煤矿企业厂区地面、生活区特有的“黑”和“脏”现象，取 而代之的是一座设施功能健全、清洁明亮、环境幽雅的现代文明矿山场景。这个经验值得总