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沿海国在邻近海域内民事 管辖权初探 高益民。 摘 要：沿海国依据《联合国海洋法公约》对邻近各 海域享有程度不等的权利，体现为行政、刑事和民事管辖 权的确立和行使。海事案件民事管辖权的规定和行使主 要根据案件发生的不同海域和事项来确定，其法律依据 主要是相关国际法制和各沿海国的民事立法。但由于各 国确定管辖权的立法规定和司法取向差异较大，具体依 据不尽相同，加之扩大海事案件管辖权已成普遍趋势，管 辖权冲突在所难免。在厘清各国在邻近海域行使民事管 辖权的依据的基础上，对其中一些常见案件，如船舶碰 撞、港口事故、海难救助、船舶内民事争议、领海过路船 舶、船源性污染等的民事管辖权进行分析，探讨解决管辖 权冲突的方法，建立科学的民事管辖权体系，防止管辖权 的消极行使和滥用。 关键词：沿海国 海域 民事管辖权 *高益民(1965～)男，山东淄博人，青岛市中级人民法院副院长，中国海洋大学博 士研究生，主要从事民法和环境资源法研究。 · 16· 海洋环境问题研究☆ —●■……………………一…·--ki j． !黪 依据1982年联合国《海洋法公约》，海洋区域，从沿海国海岸 开始，依次为：内水、领海、毗连区、大陆架、专属经济区、公海和国 际海底区域，群岛国则拥有法律地位独特的群岛水域。沿海国依 据《海洋法公约》对邻近各海域享有程度不等的权利，体现为行政、 刑事和民事管辖权的确立和行使。①随着人们对海洋价值和资源 的认识不断深入，海洋的重要性日益增强，各国在国内立法和实践 中对海洋和临近海域也加紧了控制和管理。如何合理规范和协调 各沿海国在临近水域的刑事、行政和司法管辖权，是各国和国际社 会共同面临的重大问题。从法律依据而言，《海洋法公约》是规范 各国在海洋中的各种活动的最主要的国际法依据，条约生效后，各 国纷纷依据条约制定相关的国内法。但由于各国确定管辖权，尤 其是民事管辖权的立法规定和司法取向差异较大，具体依据不尽 相同，加之扩大海事案件管辖权已成普遍趋势，管辖权冲突在所 难免。 《海洋法公约》对沿海国的涉外民事管辖权的规定，大体分为 两部分：一是对其领海内的外国商船的民事管辖；二是对其沿海上 的外国商船的民事管辖。根据公约的规定：在领海内，沿海国不得 以对外国商船行使民事管辖为目的，妨害外轮无害通过；除非外国 商船在通过该沿海国领水时产生民事义务，沿海国不得以任何民 事目的扣押该船，但停泊于该沿海国领海中或从其领水中驶入该 领海的，不受此限。公海的一项重要的法律制度是船旗国管辖原 则，即国家对合法悬挂其国旗的一切船舶以及船舶上的人和事享 有专属的管辖权和保护权，并且规定，军舰及专用于非商业性的国 有船舶在公海享有完全豁免权。公约并授权沿海国对在公海上有 民事责任嫌疑的外国商船行使民事管辖权。但对造成海洋污染的 ① 参见倪征噢《国际法中的司法管辖权》，世界知识出版社1985年版，第184页。 · 17· 零黔☆喾鍪寥里蛰甄笪曼攮勰婆量塞堕+ 、=一”0．-……1 行为，则明文授权沿海国和港口国得提起司法程序，包括行使涉外 民事管辖权。 在厘清各国在邻近海域行使民事管辖权的依据的基础上，对 其中一些常见案件，如船舶碰撞、港口事故、海难救助、船舶内民事 争议、领海过路船舶、船源性污染等的民事管辖权进行分析，探讨 解决管辖权冲突的方法，建立科学的民事管辖权体系，对防止管辖 权的消极行使和滥用，以及海洋环境与资源的保护，都具有重大的 现实意义。 一、船舶碰撞案件的管辖权 国际贸易从上世纪中期以来持续快速增长，船运一直是主要 的运输方式。由于船舶自身及其所载货物往往价值巨大，与船舶 有关的纠纷备受立法和司法实践的“青睐”，其中最主要的是船舶 碰撞案件。对于碰撞案件的