探析加强基层畜牧兽医服务体系建设的措施和途径.pdfVIP

《今日畜牧兽医》专刊 2007“河北省畜牧兽医科技创新论坛’’论文集 ．777。 探析加强基层畜牧兽医服务体系建设的措施和途径 孙晓东 (河北省丰宁县农牧局 河北丰宁068350) 摘要：本文提出了基层畜牧兽医服务体系运行中存在的问题，探讨分析了加强基层畜牧兽医服务 体系建设的措施和途径。 关键词’：畜牧兽医服务体系 建设 措施途径 引言 改革开放20多年来，基层畜牧兽医服务体系为促进科技成果转化、推广先进实用技术、提高农业 和农村经济效益做出了重要贡献。随着新形势的发展，基层畜牧兽医服务体系承担的任务更加繁重， 但与之不相适应的是，现有的基层畜牧兽医服务体系组织形式单一、多元化服务组织发展滞后、运行 机制不活、人员素质不高、服务手段落后等问题13益突出，与发展现代农业不相适应，加快基层畜牧兽 医服务体系改革与建设已成为当前一项十分紧迫而重要的任务。畜牧业已成为当前农业结构调整的 重头戏，要保证畜牧业的快速、健康发展，基层畜牧兽医站处于畜牧业生产的第一线，担负着推广畜牧 兽医科技、品种改良、防疫治病、为农民提供服务等多项重要职能，是保障畜牧业发展和人民吃上放心 畜产品的第一道屏障。所以，稳定和加强基层畜牧兽医机构和队伍的建设非常重要。笔者深入丰宁 县基层畜牧兽医站进行调研，发现基层畜牧兽医体系状况不容乐观，加强基层畜牧兽医体系建设刻不 容缓。 1 基层畜牧兽医服务体系存在的问题 I．1 机构职能弱化，基础设施较差 在机构设置方面，以丰宁县为例，丰宁县乡(镇)畜牧兽医站从20世纪70年代初就开始建立，历 经30多年．的发展，伴随着机构改革和政府对农业政策的不断调整，乡(镇)畜牧兽医站的建设也几经 风雨。自1987年对全县乡(镇)畜牧兽医站实行“整顿”以来，全县共有乡(镇)畜牧兽医站64个，聘 用民办公助人员32人。1987年经过定员、定编、定岗“三定”工作，努力稳定和加强了乡(镇)畜牧兽 医站建设，但仍然存在着人员不稳定、职能弱化等一些不容忽视的问题。 在基础设施方面，丰宁县各乡(镇)都建有畜牧兽医站，特别是撤区并乡后，造成了一些乡(镇)畜 牧兽医站人散，而且站容、站貌、办公条件非常差，设备简陋，房屋年久失修。全县64个乡(镇)站中 就有38个站元办公场所，有办公场所的也多为危房，开展工作只有出诊箱，冰箱也只有少数站有，多 数站无力配置。 1．2人员队伍老化，文化层次、技术水平不高 从年龄上看，大部分职工都在35周岁以上，34周岁以下的较少。乡(镇)站178名干部职工中， 层次上看，大部分干部职工为高中、中专文化，大专、本科以上学历的较少。具备大专、本科学历的只 有20人，占1l％；中专生32人，占17％；高中生83人，占46％。从专业技术职称上看，中级专业技术 职称4人，占2％；初级专业技术职称32人，占17％。中级职称人员偏少，高级专业技术职称处于空 ．772‘ 2007“河北省畜牧兽医科技创新论坛”论文集 《今日畜牧兽医专刊 白。 1．3没有得到合理的待遇 丰宁县村级兽医防疫员，绝大部分工资尚未落实，仅发给一点定补贴工资，主要生路在于自谋。 由于工资待遇低，多数乡(镇)站人员精神状态不佳，工作积极性不高，信心不足。 1．4 队伍不稳定，给畜牧业的发展带来了很大影响 一是影响了畜牧业科技的推广应用。二是动物疫病发生，由于缺乏快速反应的应急人员，给畜牧 业生产造成一定损失。三是上传下达的桥梁和纽带作用难以发挥，制约了畜牧业的健康发展。 造成以上情况主要原因是有关政府部门和领导对基层畜牧兽医工作没有引起足够的重视、管理 体制不顺，造成高素质的人才不愿从事基层畜牧兽医工作，低素质的人又干不好。 2基层畜牧兽医体系建设的指导思想和目标 指导思想：以建设社会主义新农村和落实科学发展观为指导，立足于推动畜牧业科技进步和现代 畜牧业发展，加快基层畜牧兽医体系改革，大力发展社会化畜牧兽医科技服务组织，逐步完善以国家 畜牧兽医技术推广机构为主导、以农村专业合作组织和涉农企业为基础、农业科研教育单位和社会各 界广泛参与的多元化新型畜牧兽医服务体系。 实现目标：力争通过5年时间，建立政府主导、市场运作的新机制；组建素质较高、人员稳定的基 层畜牧兽医服务队伍；形成符合本地实际的运作和服务模式，实现功能完善、机制灵活、运转协调、农