自然保护区生态补偿的理论与实践探析.pdfVIP

生态建设补偿机制与政策设计高级研讨、交流会 自然保护区生态补偿的理论与实践探析 黄德林周敬玫 中国地质大学(武汉)政法学院 内容摘要：环境资源由于其“公共物品属性和“外部性”理论的影响，导致了环境 保护的成果由他人享用而保护人自己却收益甚少的现象的发生。自然保护区发挥的效益由 国家和全民享有，损失却仅由保护区居民承担，为了应对这种不公平的现象，保护区生态 补偿制度应运而生。探索该体制的建立与完善，是实现公民权利义务对等和社会公平正义 的重要体现。 关键词：自然保护区 生态补偿 一、自然保护区生态补偿的涵义解析 (一)生态补偿的涵义 “生态补偿’’一词在我国出现甚晚，在20世纪90年代的研究文献中尚未见此词。之 前较为常见的是“生态补偿费一词，其定义也存在较大的争论。 1998年长江流域洪灾后，新修改的森林法规定：“国家建立森林生态效益补偿基金， 用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源，林木的营造，抚育，保护和管理。” 随着森林生态效益补偿基金在法律上的确立，“生态补偿”为广大学者所接受，但由于不 同学科(如经济学、生态学、法学等)的研究者因学科需要对生态补偿的理解大相径庭， 对其定义也出现了多种解释。如有学者认为“生态补偿更多地指对生态环境保护者、建设 者的财政转移、物质性惠益给付的补偿机制。川9有学者认为生态补偿是指“通过对损害(或 保护)资源环境的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成本(或收益)，从而激励损害 (或保护)行为的主体减少(或增an)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性)， 达到保护资源的目的。20有的学者则认为，“生态补偿从狭义的角度理解就是指：对由人 类社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综 合治理等一系列活动的总称。广义的生态补偿则还应包括对环境保护丧失发展机会的区域 内居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提 供环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。21还有学者认为，生态补偿理应包括以 下两层涵义：一是指在环境利用和自然资源开发过程中，国家通过对开发利用环境资源的 19杜群：‘生态补偿的法律关系及其发展现状和问题》，载《现代法学》·2005年第3期 20毛显强，钟瑜，张胜：《生态补偿的理论探讨》t载‘中国人口资源与环境》，2002年第4期 21吕忠梅：‘超越与保守一可持续发展视野下的环境法创新》，北京：法律出版社2003年版，第355页 182 生态建设补偿机制与政策设计高级研讨、交流会 行为进行收费以实现所有者的权益，或对保护环境资源的主体进行经济补偿，以达到促进 保护环境和资源的目的；二是国家通过对环境污染者或自然资源利用者征收一定数量的费 用，用于生态环境的恢复或者用于开发新技术以寻找替代性自然资源，从而实现对自然资 源因开采而耗竭的补偿。艘 以上概念中都体现了生态补偿的涵义中含有以下内容：通过明确征收资源耗费者或环 境污染者的行为成本费用来达到保护资源、促进技术创新、保护环境的目的：并且也有实 现代际公平的意思，即资源使用和环境保护中的受益方应对利益因此受损失的一方予以合 理的补偿。 (二)自然保护区生态补偿的涵义 我国自然保护区大多地处西部边远地区或贫困山区。由于所处地区的贫困或边远而造 成的与外界的隔绝，虽然减缓了自然资源和生态系统的破坏程度，但同时也成为经济发展 的障碍。由于思想文化和交通的落后以及基础设施的不足，保护区所属地区往往还保留着 传统的生产生活方式和资源利用方式，对自然保护区内的资源还存有相当的依赖程度。自 然保护区的建立，：却直接限制了其对自然资源的开发与利用。 自然保护区的建立为人类提供了生态系统的天然“本底和研究自然生态系统的场所， 是各种生态研究的天然实验室和宣传教育的自然博物馆。其不仅保留了自然界的美学价 值，而且在涵养水源、保持水土、改善环境和保持生态平衡等方面发挥着重要作用。保护 区发挥的这些效益是全民和国家在享受，损失的责任全部由自然保护区的原居民来承担， 这无疑是不公平的。船所以我们应当关注自然保护区的设立对于保护区周边的原居民所造 成的利益损害问题，提出合理的补偿措施，尽可能作到权利、责任的均衡。